中华民国的疆域曾有多次变化。1912年创立之初继承清朝领土，以中国大陆为疆域的核心；1946年，中华民国认可公投后外蒙古之分离独立。经过第二次国共内战后，中国大陆已由中国共产党控制并成立中华人民共和国，使现今中华民国实际的有效管辖范围仅涵盖台湾及其近海岛屿、澎湖群岛、福建的金门与马祖，以及南海诸岛的东沙群岛、太平岛与中洲礁，即“台湾地区”、“台澎金马”或“自由地区”^[1]。

在现行法律方面，1947年起实施的《中华民国宪法》第四条规定“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议^{[注 1]}，不得变更之。”宪法和法律并无明文列举“固有疆域”的范围^[2][3][4]。在第一届国民大会决议通过的《国民大会宣言》中，则有“南沙群岛等地，为中华民国固有领土，中华民国绝不放弃”^[5]、“台湾为中华民国固有领土的一部分”等。^[6]

《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第二条第二款规定：“大陆地区指台湾地区以外的中华民国领土”^[7]，该条例的施行细则称：“本条例第二条第二款之施行区域，指中共控制之地区”^[8]。1998年制定的《领海及邻接区法》第三条规定：“中华民国领海为领海基线起至其外侧十二海里间的海域。”

各种说法

领土定义

1979年5月《第一届国民大会第六次会议实录》所附的《中华民国全图》

2005年行政院新闻局所发表之《中华民国年鉴》曾主张疆域领土四极点为：^[9]

• 极东：合江省抚远三角洲乌苏里江和黑龙江合流之黑瞎岛，东经135°4'；
• 极西：新疆省瓦罕帕米尔高原之喷赤河，东经71°；
• 极南：海南特别行政区曾母暗沙之立地暗沙海域，北纬3°10'～4°；
• 极北：蒙古地方唐努乌梁海之萨彦岭嵴，北纬53°57'。

历次中华民国制定的宪法、宪法性文件、法规、判例所定义的中华民国领土：

• 民国元年（1912年）3月8日通过，3月11日公布的《中华民国临时约法》第三条：“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。”
• 民国3年（1914年）5月1日公布的《中华民国约法》第三条：“中华民国之领土依从前帝国所有之疆域。”
• 民国12年（1923年）10月10日《曹锟宪法》第三条：“中华民国国土依其固有之疆域。国土及其区划非以法律不得变更之。”
• 民国20年（1931年）5月12日制定，6月1日公布的《中华民国训政时期约法》第一条：“中华民国领土为各省及蒙古西藏。”，民国25年（1936年）5月2日立法院通过，但尚未经国民代表审议的五五宪草第四条第一款列举表示：“中华民国领土为江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山东、山西、河南、陕西、甘肃、青海、福建、广东、广西、云南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江、热河、察哈尔、绥远、宁夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
• 民国35年（1946年）12月25日制定，民国36年（1947年）1月1日公布，12月25日施行的《中华民国宪法》第四条：“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”
• 民国61年（1972年）3月25日，《中华民国第一届国民大会第五次会议宣言》：“中华民国的领土，依照宪法规定，非经国民大会的决议，不得变更。钓鱼台列屿为中华民国领土，我中华民国绝不放弃！”^[16]
• 民国67年（1978年）3月25日，《中华民国第一届国民大会第六次会议宣言》：“本大会郑重向全世界声明：中华民国领土，非经本大会决议不得变更；南沙群岛等地，为中华民国固有领土，中华民国绝不放弃。”^[5]
• 民国71年（1982年）12月31日的中华民国最高法院71年台上字第8219号判例：“兹我国大陆领土虽因一时为共匪所窃据，而使国家统治权在实际行使上发生部分之困难，司法权之运作亦因此有其事实上之窒碍，但其仍属固有之疆域，其上之人民仍属国家之构成员，自不能以其暂时之沦陷而变更其法律上之地位。”^[17]

• 民国73年（1984年）3月25日，《中华民国第一届国民大会第七次会议宣言》：“大会特向我海内外全体同胞及国际人士提出以下严正宣告：第一、中国乃全体中国人之中国，中华民国政府，乃依据宪法成立之中国唯一合法政府，固不容中共叛乱集团篡窃，亦不容任何国家贬损其地位。大会正告全世界国家政府与人民：台湾为中华民国固有领土的一部分，中华民国于八年对日抗战胜利后，收归祖国版图。此一地区人民，亦为我中华民国的血胤，我中央政府在台北依法行使主权，乃为统一国家全部领土、恢复大陆十亿人民自由而奋斗”“大会严正声明：香港问题为中华民国与英国于一九四三年商定平等新约时所保留的悬案，应由两国协商解决。”^[6]
• 中华民国海军陆战队#队旗，依照蒋经国政府时期制定的《陆海空军军旗条例 （页面存档备份，存于互联网档案馆）》1986年附图二之九，2002年附图二之八，以至2022年附图二之七，都自称法理中华民国疆域像秋海棠。

维基文库中的相关原始文献：司法院释字第328号解释

• 民国82年（1993年）11月26日的《司法院释字第328号解释》解释文：“中华民国领土，宪法第四条不采列举方式，而为‘依其固有之疆域’之概括规定，并设领土变更之程序，以为限制，有其政治上及历史上之理由。其所称固有疆域范围之界定，为重大之政治问题，不应由行使司法权之释宪机关予以解释。”理由书：“对于领土之范围，不采列举方式而为概括规定，并设领土变更之程序，以为限制，有其政治上及历史上之理由。其所称“固有之疆域”究何所指，若予解释，必涉及领土范围之界定，为重大之政治问题。本件声请，揆诸上开说明，应不予解释。”此次相关附件抄立法院声请书，各界对此“固有疆域”之意义未有定论，是否包括外蒙古、中国大陆、台湾等，各界看法不一，故立法委员陈婉真等十八人声请司法院大法官会议解释此“固有疆域”所涵指之范围。^[18]
• 民国87年（1998年）1月，《领海及邻接区法》立法。
• 民国93年（2004年）8月23日立法院通过，民国94年（2005年）6月7日国民大会复决，6月10日总统公布的《中华民国宪法增修条文》第一条：“中华民国自由地区选举人于立法院提出宪法修正案、领土变更案，经公告半年，应于三个月内投票复决，不适用宪法第四条、第一百七十四条之规定。”
• 民国98年（2009年）11月，行政院公告修正《第一批领海基线、领海及邻接区外界线》。
• 民国108年（2019年）之最高法院108年度台上字第334号刑事判决：“大陆地区犹属我国之领域，且未放弃对此地区之主权。”

实际管辖领土

中华民国实际管辖领土四极点为：

• 极东：台湾省基隆市中正区中正里棉花屿，东经122°06'25"；
• 极南：高雄市旗津区中兴里南沙群岛太平岛，北纬10°22'38"；
• 极西：高雄市旗津区中兴里南沙群岛太平岛，东经114°21'59"；
• 极北：福建省连江县东引乡中柳村北固礁，北纬26°23'58"。

注：有关领土主权争端，请参见：钓鱼台列屿、南海、南海诸岛。

目前中华民国有效管辖领土，包括台湾本岛及其附属岛屿、澎湖群岛、金门群岛、乌坵列屿、马祖列岛，以及南海诸岛中的东沙群岛、南沙太平岛与中洲礁，总陆地面积为36,192平方公里，在世界各国领土面积排名第137位。^[19][20]

台湾本岛，位于欧亚大陆与太平洋海盆的接触线上，面积为35,808平方公里。^[19]西岸隔台湾海峡与中国大陆相望，距离约150公里。北濒东海，东北与琉球群岛相距约600公里；东临太平洋；南滨巴士海峡，与菲律宾相距约250公里；西南是广阔的南海。台湾的21个附属岛屿有兰屿（面积47平方公里）、绿岛（面积15平方公里）、琉球屿（面积6.80平方公里）、龟山岛（面积2.84平方公里）、基隆屿及北方三岛（花瓶屿、彭佳屿、棉花屿）等等岛屿，唯行政上隶属宜兰县头城镇的钓鱼台列屿未有实际统治。 ^[19]

澎湖群岛由90个岛屿组成，位于台湾岛西部，相隔澎湖水道，总面积141.052平方公里。最大岛屿为澎湖岛（即马公岛）64平方公里、次为西屿（即渔翁屿）18平方公里、白沙岛14平方公里。金门群岛为150.34平方公里，含乌坵列屿。马祖列岛29.6平方公里。南海有东沙群岛面积1.74平方公里、南沙太平岛0.49平方公里及中洲岛2,000平方米（中华民国在南海的领土宣称基于十一段线及于全南海诸岛－东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛）。

领土争议

根据中华民国的宪法与法律，中华民国的领土包含大陆地区^[12]与有实际管辖权的自由地区（俗称台湾地区），目前由其他主权国家和政治实体控制的中华民国公告疆域行政区划有：

• 大陆地区：在第二次国共内战期间，中国人民解放军已经在中国大陆成立数个解放区，而且1949年中华民国国军作战失利，中华民国政府退守至台湾地区，为当时仅存的中华民国实际控制区域领土。同年10月1日，已控制大陆地区的中国共产党宣布中华人民共和国中央人民政府成立。但基于两岸互不承认对方政权的合法性，大陆地区仍为中华民国法理领土。现今大陆地区非中华民国政府所实际控制已成为事实，且国民大会已在民国80年（1991年）废止《动员戡乱时期临时条款》，象征两岸已结束“敌对状态”（此为中华民国政府单方面认定），中华民国前总统李登辉任内已经承认中国共产党在大陆地区的政权的合法性（仅为政权/当局，非“国家”），而后因《中华民国宪法增修条文》主文载有“为因应国家统一前之需要”，第11条也有 “自由地区与大陆地区间人民权利义务关系”等字眼，而认定大陆地区人民（以及港澳居民）之中仍有中华民国国民（拥有国民身份证明文件），以及其他在法理上拥有中华民国国籍，但不愿或不受中华民国政府管辖而没有国民身份证明文件的人民，在《宪法增修条文》及《台湾地区与大陆地区人民关系条例》上对其多所限制其权利，因而不具完整公民权，在实际上并未正式视其为中华民国国民。故现状为大陆地区虽然是法定的中华民国领土，但在现实上中华民国政府对大陆地区毫无实际控制权，而中华民国政府自1971年作为中国中央政府的合法性也不被国际普遍地承认。而官方又已于民国94年（2005年）公布法理上各省（市）县（市）行政区域代码停止适用。^[14]《中华民国年鉴》也于同年起不再将大陆地区列于“土地”一章之中。^[15]此后政府文献中仅列出实际统治区（即台湾地区）之行政区域，更在1990年代后便不再发行“中华民国全图”^[21][22]。2012年，大陆委员会又表示大陆地区是“台湾地区以外之中华民国领土”^[23]。而民间则因政治立场的不同而看法分歧或对立。详见一中各表、九二共识、九六共识、一国两区等。
• 港澳地区：中华民国一直以来视香港和澳门为“固有领土”，蒋中正总统曾向英葡两国提出收回港澳两地，但被拒绝。^[24]由于促使香港及澳门回归的1984年（民国73年）《中英联合声明》及1987年（民国76年）《中葡联合声明》非中华民国代表签署，而由中华人民共和国签订，故其法律关系原本可不受中华民国认可，中华民国外交部于“中英联合声明”签订当日立即发表声明，除重申香港为“我固有领土”外，亦谴责英国罔顾港人维护自由及经济繁荣的意愿。^[25]但现实上港澳并入中华人民共和国后使港澳地区人民同时也可取得中华人民共和国国籍。中华民国政府制定《香港澳门关系条例》，在条文里仍将港澳区分在台湾与大陆地区之外。事实上港澳目前已经被可以代表“中国”的政权（即中华人民共和国中央人民政府）所接收，目前中华民国已经将香港、澳门特别行政区视为中国大陆现行行政区域之二，行政院大陆委员会也设有港澳司主管相关事务，并在两地设立办事处。^[26][9]

由于目前中华民国政府仅能有效控制台湾地区，故当前与周边国家的争议地主要为钓鱼台列岛和南海诸岛。

• 钓鱼台列屿（面积6.6平方公里）：中华民国、中华人民共和国及日本皆声称拥有主权^[27]。
• 南沙群岛：仅有效控制太平岛，其余岛屿由中华人民共和国、菲律宾、越南、马来西亚所控制^[10]。

2006年之后的《中华民国年鉴》仅列出实际统治区域，中国大陆及周边地区排除在外。^[15]

• 唐努乌梁海：原蒙古地方的一部分，现为俄罗斯联邦所拥有，“名义上”法理国界停格在清雍正五年（1727年）中俄《恰克图条约》等界约。^[9]但目前中华民国“为尊重国际社会的共识”，因此已事实上认同其为俄国境内下属之83个“联邦主体（federal subject），类似州或省”之一。 ^[28][可疑]
• 黑瞎子岛东部、江东六十四屯、阿巴该图洲渚：清咸丰十年（1860年）《中俄北京条约》：“乌苏里江至混同江入口处，有耶字碑。自此以上，除江东六十四屯位于黑龙江以东遵封堆及壕与精奇里江为界外，余均以黑龙江及额尔古纳河为界，直至额尔古纳河西岸之阿巴海图止。”^[9]
• 长白山（白头山）的一部与邻近地区：目前朝鲜民主主义人民共和国实际拥有。清宣统元年（1909年）的中日《图们江中韩界务条款》以图们、鸭绿二江为天然界线。^[9]中华民国国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都自称白头山海拔2,744米，在安东省以及松江省之间（中华人民共和国已将其并入黑龙江省和吉林省），但不接连朝鲜半岛。^[29]
• 白龙尾岛：1957年3月，中华人民共和国指派马白山将军为代表，把该岛移交给越南，中华民国没有承认此行为。
• 帕米尔高原西部、坎巨提：该地与塔吉克、阿富汗、巴基斯坦、印度的国界仍被视为“未定”。^[9]
• 江心坡、南坎及藏南地区：该地与印度以及缅甸的国界仍被视为“未定”。^[9]

中华民国政府承认外蒙古独立的合法性争议

蒙古国所领地区（即原蒙古地方大部分地区及周围省份之部分地区），1931年中华民国训政时期约法第一条：“中华民国领土为各省及蒙古西藏”，在1946年宪法制定前的所有准宪法条文，都认定蒙古是中华民国的固有之疆域。^[30]因为战乱的关系，国民大会迟至1946年12月才召开、并通过中华民国宪法。1947年中华民国宪法第四条规定：“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”但在没有列举何为领土时，第二十六、六十四、九十一、及一百一十九条提到“蒙古各盟旗”（未明确包括外蒙古）^[31]。目前第二十六、六十四、九十一条已经被中华民国宪法增修条文所冻结。

中华民国第一届国民大会第三次会议宣言指出：“至其历年来听命苏俄支解国家领土主权的非法行为，我们全部予以痛斥和否认。”^[32]第一届国民大会还通过了多份与外蒙古相关的议案，如第四次会议第327号〈储备蒙藏人才，以利收复蒙藏案〉^[33]、第五次会议第71号〈请号召海内外蒙藏及边疆各民族同胞，一致支持政府，巩固领导中心，以利反攻建国案〉^[34]、第六次会议第39号〈强化蒙藏委员会，提高功能，以资号召而利反攻案〉^[35]等，均决议送请政府切实办理。第一届国民大会第七次会议，吴秀兰代表对蒙藏委员会专题报告作出更正：“蒙古包括内外蒙古，虽在苏俄裹挟下宣布独立，我政府未予承认，但民国二十四年成立自治政府之时，曾报奉我国民政府派遣代表团前往监选，以示主权属于我国，苏联亦曾同意，并派飞机迎送，故应视为我国领土之一部。”大会送请政府书面答复。^[36]国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都宣称外蒙古就是中华民国蒙古地方。^[29][37]国民大会全面改选后，曾要求政府研究办理全民公决，以明确外蒙古归属问题，但未付诸实施；钟佳滨代表提案要求确认外蒙古非属本国疆域，被大会否决。^[38]

1946年1月，中华民国国民政府法定承认蒙古人民共和国的独立。1953年控苏案在联合国通过后，政府重新宣示蒙古地方为中华民国领土。2002年起政府重新承认蒙古独立，立法院关沃暖委员提出此举涉及“违宪”。^[39]基于对外蒙古的交流，自民国92年（2003年）起内政部修法将外蒙古（或蒙古国所领地区）移除自大陆地区之外。外交部亦表示中华民国承认蒙古国为独立国家，并且互设驻外馆处。民国101年（2012年）5月21日，行政院大陆委员会发表新闻稿，表示：

“一、民国35年我国宪法制定公布时，蒙古（俗称外蒙古）独立已为我政府所承认，因此，当时蒙古已非我国宪法第4条所称的‘固有之疆域’。外交部虽于民国42年提经立法院决议废止《中苏友好同盟条约》，但并未完成宪法领土变更之程序。”

“三、外交部在民国91年（2002年）7月8日函示略以：“蒙古已为主权独立国家，且为联合国会员国之一。国际法上国家之承认，原则上属于‘无条件与不可撤回的’，当时承认之相关要件迄今仍存在。”^[11]

目前台湾市面上所发售的中国地图和世界地图，均已将外蒙古排除在中国之外作为独立国家标示，教科书亦然，民间也普遍视蒙古为独立国家，但童振源认为国民大会未曾通过领土变更决议，蒙古仍是中华民国领土。^[30]

中华民国政府主张拥有台湾、澎湖的合法性争议

分为两类说法：

1. 认为开罗宣言或波茨坦公告具法律效力：《波茨坦公告》为同盟国战后处置日本一切依据，日方于1945年《降伏文书》承诺天皇、日本政府及其继承者真诚地执行《波茨坦公告》的规定，日本自中国人所得到的所有领土，比如满洲、台湾及澎湖群岛，应该归还给中华民国，即使1952年处置完毕签订《旧金山和约》内仍有提及《波茨坦公告》，并未否认其地位。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。故当时中华民国拥有大陆地区与台澎金马地区，之后才由于内战失利而撤退至台澎金马地区。中华民国政府现在则认为在1945年10月25日后就行使对台湾与澎湖的领土主权，并在签订《中日和约》后得到确认并恢复中日双方邦交^[40]。
2. 认为开罗宣言及波茨坦公告不具法律效力：日本在二战后于1951年签订并具有领土处分性质的国际条约《旧金山和约》中仅声明放弃台湾、澎湖主权，未声明将台湾、澎湖主权割让给任何国家^[41]，且1952年签订的《中日和约》也仅重申并承认《旧金山和约》的相关条款^[42]，中华民国外交部也曾认为“查金山和约仅规定日本放弃台湾澎湖，而未明定其谁属，此点自非中日和约所能补救。”^[43]

参见

• 中华民国行政区划
• 中华民国公告疆域行政区划
• 台海现状
• 中华民国流亡政府论
• 台湾地位未定论
• 中华民国大陆时期行政区面积表

注释

参考文献

查 论 编 中华民国宪制性法律 宪法序言、宪法增修条文序言 宪法 第一章 总纲 第1条 第2条 第3条 第4条 第5条 第6条 第二章 人民之权利义务 第7条 第8条 第9条 第10条 第11条 第12条 第13条 第14条 第15条 第16条 第17条 第18条 第19条 第20条 第21条 第22条 第23条 第24条 第三章 国民大会 第25条注1 第26条 第27条 第28条 第29条 第30条 第31条 第32条 第33条 第34条 第四章 总统 第35条 第36条 第37条 第38条 第39条 第40条 第41条 第42条 第43条 第44条 第45条 第46条 第47条 第48条 第49条 第50条 第51条 第52条 第五章 行政 第53条 第54条 第55条 第56条 第57条 第58条 第59条 第60条 第61条 第六章 立法 第62条 第63条 第64条 第65条 第66条 第67条 第68条 第69条 第70条 第71条 第72条 第73条 第74条 第75条 第76条 第七章 司法 第77条 第78条 第79条 第80条 第81条 第82条 第八章 考试 第83条 第84条 第85条 第86条 第87条 第88条 第89条 第九章 监察 第90条 第91条 第92条 第93条 第94条 第95条 第96条 第97条 第98条 第99条 第100条 第101条 第102条 第103条 第104条 第105条 第106条 第十章 中央与地方之权限 第107条 第108条 第109条 第110条 第111条 第十一章 地方制度 第一节　省 第112条 第113条 第114条 第115条 第116条 第117条 第118条 第119条 第120条 第二节　县 第121条 第122条 第123条 第124条 第125条 第126条 第127条 第128条 第十二章 选举、罢免、创制、复决 第129条 第130条 第131条 第132条 第133条 第134条 第135条 第136条 第十三章 基本国策 第一节　国防 第137条 第138条 第139条 第140条 第二节　外交 第141条 第三节　国民经济 第142条 第143条 第144条 第145条 第146条 第147条 第148条 第149条 第150条 第151条 第四节　社会安全 第152条 第153条 第154条 第155条 第156条 第157条 第五节　教育文化 第158条 第159条 第160条 第161条 第162条 第163条 第164条 第165条 第166条 第167条 第六节　边疆地区 第168条 第169条 第十四章 宪法之施行及修改 第170条 第171条 第172条 第173条 第174条 第175条 宪法增修条文 第一条 第1项 第2项 第二条 第1项 第2项 第3项 第4项 第5项 第6项 第7项 第8项 第9项 第10项 第三条 第1项 第2项 第3项 第4项 第四条 第1项 第2项 第3项 第4项 第5项 第6项 第7项 第8项 第五条 第1项 第2项 第3项 第4项 第5项 第6项 第六条 第1项 第2项 第3项 第七条 第1项 第2项 第3项 第4项 第5项 第6项 第八条 N/A 第九条 第1项 第2项 第十条 第1项 第2项 第3项 第4项 第5项 第6项 第7项 第8项 第9项 第10项 第11项 第12项 第13项 第十一条 N/A 第十二条 N/A 历史上的其他宪制性法律 临时政府时期 临时政府组织大纲（1911年） 中华民国临时约法（1912年） 北洋政府时期 天坛宪草（1913年） 中华民国约法（1914年） 民八宪草（1919年） 中华民国宪法（1923年） 训政时期 中华民国训政时期约法（1931年） 五五宪草（1936年） 宪政期成会宪法草案（1940年） 政治协商会议宪法草案（1946年） 宪政时期 动员戡乱时期临时条款（1947年） 宪政研讨委员会宪法草案（1966年） 注1：划线部分为现行版中华民国宪法增修条文中明文规定停止适用或部分停止适用之章节。