《2020年度香港行政长官施政报告》是第五届香港行政长官林郑月娥所发表的第四份施政报告，于2020年11月25日发表，主题为“砥砺前行　重新出发”。报告封面以天蓝色为主色，冀为香港带来希望。^[1]

背景

宣读 

2020年度施政报告原订于2020年10月14日于立法会综合大楼内宣读，但因与林郑月娥和中共总书记习近平同场出席的深圳经济特区建立40周年庆祝大会撞期，加上收到中央通知11月下旬（实际为中旬）到北京与各部委商讨一系列惠港措施，政府在10月12日宣布延期宣读^[2]，并在11月16日宣布将于11月25日发表施政报告。^[3][4]同时考虑经过严重的肺炎疫情，加上为在施政报告中纳入中央支持香港发展的政策，故此将宣读日期押后至2020年11月25日。^[5][6]

林郑月娥当日于其左前襟佩戴了一枚带有中华人民共和国国旗和香港区旗图案的徽章，为过去多届行政长官宣读施政报告以来首次。左派报章《香港商报》记者形容这是“一国两制的形象体现”^[7]，但同时也有意见指林郑月娥此举表忠味浓，而襟章上的中国国旗上的五星反向，有违《中华人民共和国国旗法》之嫌^[8]。油尖旺区区议员余德宝更在Facebook形容林郑月娥佩戴襟章“恶心”^[9]。

在林郑月娥宣读施政报告时，热血公民郑松泰、医学界陈沛然虽有现身会议厅，惟在宣读约44分钟左右离开，而在宣读施政报告尾声，陈沛然才返回会议厅。^[10]

这是香港民主派议员总辞之后首次举办的行政长官施政报告，林郑月娥在宣读后表示她有很深体会，没有议员于中途阻止其发言令报告得以顺畅宣读。但期间多名议员被发现一心二用玩手机游戏、看八卦新闻，甚至订购大闸蟹。而在深圳经济特区建立40周年庆祝大会中共总书记习近平讲话期间，表现努力不断抄写笔记的政制及内地事务局局长曾国卫，却在林郑月娥发言期间被拍到呼呼大睡，被外界批评有失体统^[11]。11月27日，政务司司长张建宗出席香港电台英文节目时指情况不理想，但相信只是个别事件，不认为他们是故意，只是“太累”。^[12]

内容摘要

施政报告改变以往写法，市民关心的民生和经济事项并非放在优先，今次是以政治行先。报告将“中央全力支持”、“坚持‘一国两制’”放于第二、三章，前者多次提及访京争取的成果，后者强调要对特区的宪制秩序和政治体制正本清源，拨乱反正。整份报告“中央”一词出现43次、“大湾区”出现45次、“一国两制”出现20次，“港人治港”则出现2次。^[13]

政治

• 今年内将修订《宣誓及声明条例》及《立法会条例》等法例，完善公职人员宣誓安排及处理违誓行为的后果，表明现任公务员需签署效忠声明安排，确认拥护《基本法》，效忠中华人民共和国香港特别行政区和对香港特区政府负责。^[14]
• 每年设12月4日“国家宪法日”和4月15日“国家安全教育日”等，在社会全面进行爱国及国家安全教育宣传。^[15]
• 修订《国旗及国徽条例》。
• 对于18岁以下有悔意而非涉及严重罪行者，视乎情况考虑采取让其可改过自新的措施。

造地建屋

《长远房屋策略》未来十年公营房屋供应达标

• 已觅得330公顷土地，可兴建316,000个公营房屋单位及满足《长远房屋策略》十年期（2021－22至2030－31年）约301,000个公营房屋需求，主要集中在东涌新市镇扩展、启德发展区、安达臣道石矿场、洪水桥／厦村、古洞北／粉岭北、粉岭高尔夫球场部分用地、具发展潜力棕地群、改划用途的土地和房屋署预留作公屋发展的土地。^[16]

增加中长期土地供应

• 未来10至15年可提供超过10万个公私营房屋单位，主要来自北环线沿线约90公顷房屋用地，港铁小蚝湾车厂上盖发展和房协负责重建三个市区寮屋区（茶果岭、牛池湾和竹园联合村）、大坑西邨，以及重建石篱邨最后两座徙置大厦。^[17]

不作长远规划，将无以为继

• 长期房屋供应选项，主要须靠明日大屿的交椅洲人工岛填海、龙鼓滩近岸填海和重新规划屯门西发展，共约1,440公顷土地。形容政府不会放弃“明日大屿愿景”的工作，最快2034年有楼宇入伙。^[17]

加快公私营房屋供应

• 成立“项目促进办事处”，加快处理大型私人住宅用地发展审批。^[18]
• 扩大发展局“精简发展管制督导小组”的职权，涵盖发展局以外的部门。^[19]
• 行政长官亲自督导房屋土地供应，确保各政策局和部门步伐一致。^[19]

过渡性房屋及其他支援措施

• 运用合共83亿元专项拨款，促成非政府机构于2020－21至2022－23三年内提供15,000个过渡性房屋单位，当中13,200个单位已觅得合适土地。^[17]
• 推出先导计划，资助非政府机构租用酒店或宾馆作过渡性房屋用途。^[20]
• 于2021年年中推出试行计划，为轮候公屋超过三年的合资格申请住户提供现金津贴，约90,000个住户受惠。^[21]
• 在2021年第一季完成“㓥房”租务管制研究。^[22]
• 邀请香港房屋委员会及香港房屋协会在未来公营房屋项目中增加地积比率，以供应5%总楼面面积作社福设施用途。^[23]

可持续城市发展 

交通运输基建

• 展开全面交通运输策略性研究及《跨越2030年的铁路及主要干道策略性研究》，以配合土地发展规划、房屋供应及支持可持续发展。^[24]
• 香港铁路有限公司（港铁）已展开东涌线延线、屯门南延线的详细规划及设计；并将展开北环线的相关工作及向政府提交南港岛线（西段）的项目建议书。^[24]
• 提倡“多元组合”环保连接系统，包括建设自动行人道网络和兴建高架园景平台连接港铁观塘站，增强九龙东通达性，并就此展开公众咨询。^[24]

环保蓝图

• 致力争取于2050年前实现碳中和，并就此于明年年中更新《香港气候行动蓝图》，制定更进取策略和措施。^[25]
• 于2021年上半年为屯门环保园（粤语：環保園）设立现代化纸浆生产设施招标，确保可自行处理回收废纸。纸浆生产设施预计在2021年上半年招标，并预计在2024年或之前开始运作。^[26]

活化工厦

• 于2021年年初推行“标准金额”征收补地价先导计划，加快旧工厦重建。^[27]

教育和人才 

优质教育

• 加强德育、公民和国民教育，深化《宪法》、《基本法》及国家安全教育。^[28]
• 林郑月娥指近年高中通识教育科“被异化”，“政治渗入校园误导学生”，因此高中通识教育科须“改革”。^[28]一日后教育局局长杨润雄表示通识科将会改名，公开考试只分合格与不合格，不再设独立专题研究。而通识科书目需要获当局审批。课程重整内容包括重视培养正面价值观、积极态度、国民身份认同，以及学习国家发展、《宪法》、《基本法》及法治，也会安排学生到中国内地考察。^[29]
• “强化”教师入职、在职及升职前的“培训”，“提高”教师素质。另林郑月娥亦言明会严肃跟进“不称职”和“专业失德”教师，“以免误人子弟”。^[28]
• 在“优质教育基金”预留20亿元推行为期三年电子学习资助计划，并确保家境困难学生有平等学习机会。^[30]
• 支持香港演艺学院兴建新教学设施和学生宿舍。^[31]

青年发展

• 推出“粤港澳大湾区青年创业资助计划”，资助约200间青年初创企业，并为此在“青年发展基金”预留港币1亿元。^[32]
• 推出“大湾区青年就业计划”，资助在本地及大湾区内地城市均有业务的企业聘请本地大学毕业生在大湾区内地城市工作，名额2,000个。^[32]

创造就业及纾缓失业情况 

创造就业

• 除在本年度招聘约10,000名公务员和在第二轮“防疫抗疫基金”下创造约30,000个有时限职位外（当中超过11,000个职位适合大学毕业生），政府会创造更多行业为本的就业机会，涵盖环保、建造及工程、创科、物业管理、法律、创意产业等，聘用近年毕业的青年人。^[33]
• 雇员再培训局于2021年1月推出为期半年的新一期“特别．爱增值”计划， 提供20,000个名额和培训津贴。^[33]

优化社会保障安全网

• 将综援计划下的“援助失业人士特别计划”（把适用于身体健全申请人的资产上限放宽一倍）延长六个月至2021年5月31日。^[34]
• 在综援计划下推行新安排，豁免身体健全申请人拥有的保险计划现金价值计算为资产，为期一年。^[34]
• 由2021年8月起把“短期食物援助服务计划”恒常化，预留港元4亿1,500万元的经常开支。^[35]

纾缓交通费负担

• 延长“公共交通费用补贴计划”下每月公共交通开支水平由港币400元放宽至港币200元的临时特别措施六个月至2021年6月30日。（其后再度延长至12月31日）^[34]
• 港铁将延长原定于今年年底结束的车费八折优惠三个月至2021年3月。^[34]

医疗卫生 

• 于“禁毒基金”下预留额外3亿元，为有精神健康需要人士提供针对性及持续的支援。^[36]
• 透过“私营残疾人士院舍买位计划”增设暂顾服务宿位；在有剩余宿额的特殊学校附设宿舍部提供暂托宿位服务； 安排有需要到日间配对展能中心接受服务的严重弱智舍友留在宿舍接受服务；以及就照顾者政策和相关先导计划进行研究。^[37]
• 扩大“关爱基金”长者牙科服务资助范围，包括资助移除牙桥或牙冠和杜牙根服务；及为参加计划最少五年并年满75岁的长者提供第二次免费镶配活动假牙及相关诊疗服务。^[38]
• 为纾缓需要长期用药病人的财政压力，进一步完善经济审查机制，扩大“撒玛利亚基金”及“关爱基金”医疗援助项目涵盖的药物类别，以及建立不常见疾病数据库及资讯平台。^[36]

市政服务 

• 应用科技改善公厕卫生和加强灭鼠工作。^[39]
• 即将启用天水围临时街市，并推进规划六个新公众街市项目。^[40]

注入经济新动力 

国际金融中心

• 将在香港上市未有盈利的生物科技公司和内地科创板股票在符合特定条件下纳入“互联互通”的选股范围。^[41]
• 加快落实粤港澳大湾区“跨境理财通”。^[42]
• 推动香港房地产投资信托基金（房托基金），包括研究适度放宽房托基金的投资限制及扩大投资者基础，及为私募基金分发的附带权益提供税务宽免。^[43]
• 已推出“拍住上”金融科技概念验证测试资助计划，鼓励传统金融机构伙拍初创企业进行概念验证测试。^[44]
• 就订立发牌制度监管虚拟资产服务提供商进行公众咨询。^[44]

国际航空枢纽

• 香港机场管理局（机管局）会以市场化规则入股人流及货量偏低的珠海机场，加强航空优势。^[42]
• 巩固及提升机场城市建设，机管局将在港珠澳大桥香港口岸人工岛兴建多项创新设施，包括自动化停车场及多式联运中转大楼、以无人驾驶运输系统连接机场、“航天城”及人工岛为“航天走廊”，及日后把系统伸延至东涌市中心。^[45]
• 开展跨境商用直升机服务筹备工作。^[46]

国际创科中心

• 与深圳共同建设深港科技创新合作区，并与深圳市政府研究在落马洲河套港深创新及科技园首批研发大楼落成前，由香港科技园公司承租和管理深圳福田科创园区部分地方。^[47]
• 推出20亿元为期五年的“杰出创科学人计划”，吸引海外杰出科研人才来港从事科研工作。^[48]
• 于今年12月发布《香港智慧城市蓝图2.0》，提出超过130项智慧城市措施。^[39]
• 于今年12月推出“智方便”一站式服务平台，提供多项政府及公共事业电子服务。^[49]

支援商贸和中小企

• 扩大“中小企业市场推广基金”资助范围，为期两年，让受疫情影响企业充分利用线上线下展销。^[50]
• 在“专业服务协进支援计划”下预留港币5,000万元，资助专业团体加强在大湾区及海外的宣传推广。^[50]
• 香港贸易发展局（贸发局）联同广东省及有关商会推出一站式“GoGBA”平台，提供政策咨询、培训和对接服务，以协助港商拓展内销市场和进军内地大型电商平台。^[51]

创意产业

• 向“创意智优计划”再注资港币10亿元。^[52]
• 成立跨政策局专责小组，促进艺术科技的推广和发展，并预留合共1亿元及提供先进场地及配套设施作实验用途。^[53]

建造业

• 维持未来数年每年超过港币1,000亿元工务工程投资，计及私营界别投资，可为建造业创造超过30万个就业机会。^[54]
• 向立法会建议，把整体拨款资助下每项小型工程的开支上限由目前的港币3,000万元提升至港币5,000万元，加快落实与市民生活息息相关的工程。^[54]

会展业

• 落实重建湾仔北三座政府大楼和港湾道消防局用地为会展设施、酒店和写字楼，以及推进亚洲国际博览馆二期发展计划。^[55]
• 运用10亿元“会议展览业资助计划”，资助参与由贸发局举办的展览的参展商和主要会议的参加者。^[56]
• 取消在会展站上盖设立会议及商业设施 ，将相关用地转作其他用途。

旅游业

• 推行“跃动港岛南”计划，将南区改造成全新的消闲玩乐地区，包括制订海洋公园的重生方案，将“珍宝海鲜舫”进行活化并纳入海洋公园管理，研究扩大香港仔避风塘范围及增加船只停泊区，石澳石矿场以公私营合作方式发展水上运动中心，活化南区的工业大厦和增加“一地多用”设施及泊车位等。^[57] 发展局局长黄伟纶表示，政府会借鉴“起动九龙东”项目的经验，成立由跨专业团队组成的办事处，联同相关政府部门，与持份者合作，以推动各项目。^[58]
• 为受疫情重创的旅游业界推出额外港币6亿元纾困措施。^[59]
• 待疫情缓和后，开拓更多本地文化和绿色旅游资源，以期扩阔海内外客源及提供丰富的历史文化及旅游消闲体验。^[60]

公布后阐述

行政长官林郑月娥于发表施政报告后，举行了一系列公开阐述活动，其中包括：

• 施政报告记者招待会，于施政报告公布当天（2020年11月25日）下午3时30分至5时举行。^[61]
• 施政报告论坛，于施政报告公布当天（2020年11月25日）晚上7时至8时举行，由无线电视、有线电视、now TV及香港电台第一台及港台电视31、31A联合播出。^[62]
• 行政长官施政答问，于施政报告公布翌日（2020年11月26日）早上8时至9时30分举行，由香港电台第一台、商业电台第一台以及新城财经台FM104频道同步直播。^[63][64]
• 施政报告及行政长官答问会，于施政报告公布翌日（2020年11月26日）早上10时30分举行。

评价

押后施政报告被指配合北京方针

原定10月14日公布施政报告，但特首林郑月娥却在两天前突然宣布押后，理由是她本人本月下旬要亲赴北京与部委商讨施政报告政策，才再作公布。不过就在同一天，中央媒体公布习近平“南巡”的消息，并将在周三出席深圳特区建立40周年大会。这种“巧合”引来外界议论，更忧虑日后香港的所有事项，都要由北京规划。

民主党主席胡志伟批评，林郑月娥打破以往传统，“矮化”香港的施政报告，让香港的内部事务都要百分百得到北京首肯才能在香港宣布。

香港浸会大学新闻系高级讲师吕秉权表示，相信林郑月娥押后施政报告，和本月底的五中全会，及周三举行的深圳特区40周年庆祝大会有关。他表示，在北京的政策底下，“香港要全面融入国家的发展”，相信是习近平将在深圳公布的关键措施之一，重点不在于如何规划香港，而是在中国整体战略下，香港要如何定位。^[65]

史上最低分施政报告 无视社会撕裂问题

香港民意研究所就施政报告进行调查，透过固网及手提电话，以及预先随机抽样样本访问713人，只有19%受访者表示满意施政报告，而初步结果是录得27.2分，创下1999年有记录以来新低。

林郑月娥11月29日出席无线电视节目《讲清讲楚》表示，外界对新一份《施政报告》“反应一般”，没特别措施成为被攻击的地方，属“平稳落地”，由《基本法》第23条、国民教育争议、占领行动及反修例风波，追本溯源都离不开社会对“一国两制”的理解不足。^[66]

香港民意研究所副首席执行官锺剑华指林郑月娥措施空泛，既不做实事扭转局面，又拒绝正视社会撕裂；对于林郑表示会以警司警诫处理未成年被捕者，锺剑华指出现实情况是林郑动辄以最严厉的控罪检控年轻人，质疑警司警诫措施旨在诱导青少年认罪，直斥林郑月娥“虚伪、包藏祸心”；锺也不同意林郑月娥指自己和政府遭恶意抹黑，“而家唔系一个人抹黑佢，系50几percent人畀零分佢。^{[注 2]}”，锺剑华批评林郑满不在乎民意和评分是不负责任，指政治领袖要有公信力，不重视民意数字只是回避问题^[67]。

政治先行 防疫失业问题无具体措施应对

香港中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强指今年《施政报告》一改过去以民生、经济事项为先，写在开首的反而是维护国家主权等政治事项，但当前市民最关注的防疫和失业问题也无具体措施应对，但林郑月娥只言抗疫成果，可见这份报告是面向中央多于为市民而写。而面对疫情引发的失业潮，林郑没有应社会各界要求推出失业援助金，仅将失业综援申请人的资产审查上限调高、“保险计划现金价值”豁免计算期延长。以4人家庭为例，不计物业、保险价值的资产亦不能超过17.6万元，除非是贫困户，普罗市民以至中产都难以受惠。

至于在大湾区聘请本地大学毕业生和资助创业，蔡子强也质疑成效不大，因为资助计划一向只会协助精英阶层，难言一般市民能否获益。蔡子强谓看不到林郑月娥这份《施政报告》可令民意反弹，报告本身也没有挽回民意支持的用意^[68]。

政府机关、公营机构、大学罕有发声明力撑

警务处、海关、消防处、惩教署和飞行服务队多个纪律部队首长，以及多个公营机构，包括医院管理局、大学教育资助委员会、电影发展局和港铁等，都在今年《施政报告》发表后罕有地发声明表示支持^[69]。而香港多间大学对香港融入大湾区建设及创科发展表示欢迎。^[70]

立法会内外评价好坏参半

立法会建制派一面倒唱好，经民联林健锋盛赞林郑“又睇得又打得，叻过超人”，同时批评市民不够自律，呼吁市民配合政府。而工联会则称赞《施政报告》在政治和经济发展方面“方向正确”。^[71]

六位已作总辞的民主派议员 (12月1日离任) 和前议员在立法会外见记者，民主党主席胡志伟形容今次公布的施政报告“唔系一份对香港人嘅《施政报告》^{[注 1]}”，而公民党谭文豪形容《施政报告》正名是“大湾区报告”，认为机管局投资珠海机场是断送香港国际航空枢纽地位。^[72]

南区区议会忧交通恶化

南区区议会主席罗健熙认为“跃动港岛南”计划会让目前十分挤拥的交通问题恶化，影响居民日常生活。而事前完全未有就计划内容咨询当区居民。^[73]

参见

• 香港施政报告

注释

参考文献

外部链接

• 行政长官2020年施政报告（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 行政长官2020年演辞全文（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 行政长官2020年施政报告 附篇（页面存档备份，存于互联网档案馆）

查 论 编 历年香港行政长官施政报告 第一届行政长官（董建华） 1997年度 1998年度 1999年度 2000年度 2001年度 第二届行政长官（董建华） 2003年度 2004年度 2005年度 续第二届行政长官（曾荫权） 2005/2006年度 2006/2007年度 第三届行政长官（曾荫权） 2007/2008年度 2008/2009年度 2009/2010年度 2010/2011年度 2011/2012年度 第四届行政长官（梁振英） 2013年度 2014年度 2015年度 2016年度 2017年度 第五届行政长官（林郑月娥） 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度 2021年度 第六届行政长官（李家超） 2022年度 2023年度 2024年度 2025年度 2026年度