《2011至2012年度香港行政长官施政报告》是行政长官曾荫权发表的第7份施政报告，于2011年10月12日在立法会举行，主题是“继往开来”。此份施政报告也是曾荫权任内最后一份施政报告，同时为曾荫权首次在立法会综合大楼发表施政报告。是份施政报告采用了浅黄色（Butterfly yellow）作为封面颜色，意思是充满生机，带出朝气、活力和希望，为未来共同开出新路。施政报告由上午11时07分开始宣读，并于下午1时正宣读完毕。行政长官夫人曾鲍笑薇亦坐在公众席旁听报告。

背景

复建居屋的压力

自从2010年施政报告提出置安心计划以后，不少政党认为置安心计划不及复建居屋，于是继续向政府施加压力，要求复建居屋。2011年中，国务院港澳办主任王光亚访港，要求特区政府解决市民住屋问题，其后政府突然放出消息，指会在施政报告宣布复建居屋。^[1]2011年8月，国务院副总理李克强访问香港，访港期间特别关注香港房屋问题，被外界认为是中央政府希望特区政府复建居屋。^[2][3]

地产霸权的形象

近一年来，楼价不断急升，而通涨的压力亦不断加深，不少市民认为大型地产商垄断市场，而政府坐视不理，于是对政府的不满日渐加深。

国际危机的加深

希腊欧元债务危机日渐恶化，而美国民主党政府亦在共和党的杯葛下，首次被降低信用评级。受国际经济危机的加深影响，恒生指数由二万多点下跌，跌至一万八千点的水平。

内容摘要

居有其所

• 未来5年约有75,000个公屋单位落成，确保平均轮候时间3年的承诺兑现。
• 提出复建居屋新政策，对象是每月收入不超过30,000港元的家庭，提供实用面积约400至500平方呎的单位，以可负担的楼价出售，初步估算为150万至200万港元。
• 由2016/17年起4年，共提供超过17,000个单位，首批单位于2014或2015年预售。
• 置安心资助房屋计划除先租后买外，亦提供可租可买的选择。以单位开卖时的市价作为“封顶价”。
• 确保供应的土地每年平均能提供约20,000个私人单位、15,000公屋单位及5,000个新居屋单位。建立政府土地储备。
• 多管齐下开拓土地，例如释放工业用地、探讨在维港以外进行适度填海，及检讨“政府、机构或社区”用地。
• 就立法规管一手住宅销售，以白纸草案咨询公众，争取明年完成立法。
• 立法加强对楼宇安全的管制，包括把“㓥房”通常涉及的工程纳入小型工程监管制度。
• 活化工厦措施延长3年。

老有所养

• 65岁以上长者及合资格残疾人士可以2元乘搭港铁一般路线、专营巴士及渡轮。（详见：长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划）
• 推出公众游泳池月票。
• 设立“广东计划”，让移居广东的合资格长者在当地领取高龄津贴，毋须回港。
• 为60岁以上，使用非资助安老院舍住宿服务的综援受助人提供额外津贴；残疾受助人也获发类似津贴，不限年龄。
• 增加护养院宿位及长期护理宿位。
• 增拨资源，鼓励私营院舍提高质素及增加买位。
• 研究推行社区照顾服务券，及增加社区照顾服务名额。
• 增加补助金，让院舍和日间护理中心加强支援脑退化症（前称痴呆症）长者。

利民纾困

• 代公屋租户缴交2个月租金。
• 向领取综援、高龄津贴（俗称：生果金）及伤残津贴人士发放额外一个月的标准金额或津贴。
• 延长3,000个青年临时工作职位一年。
• 为青年额外提供1,000个服务业培训及实习机会。
• 注资1亿元资助非政府机构成立小企业，聘用残疾人士。
• 资助雇用残疾人士雇主购买辅助仪器及改装工作间。
• 增加残疾人士学前、日间和住宿康复服务的名额。
• 少数族裔设立多一间支援中心和两间分中心。
• 拨1亿元，改善食物银行服务。
• 扩建联合医院。
• 加强磁力共振和电脑扫描服务，改善危疾诊断。
• 为病人提供更有成效的药物。
• 拨款2亿元，增加医生、护士及专职医疗人员大学学额。
• 协助非政府机构兴建青年宿舍。

投资未来

• 多元升学途径
• 设立国际厨艺学院。
• 增设一所青年学院。
• 加强支援中小学照顾有特殊教育需要的学生。
• 注资50亿元，支持高等教育院校学术研究。

美好生活

• 拨款1亿8,000万元，供专营巴士公司购置电动巴士试验。
• 预留1亿5,000万元，一次性资助石油气的士及小巴车主更换“催化器”。
• 引进路边遥测设备和先进废气测试，管制车辆废气排放。
• 香港地质公园成为世界地质公园网络成员。
• 立法规管高风险的食品入口及食物中残余除害剂的含量。
• 举办多项大型展览及更新博物馆常设展。
• 拨款在工厂大厦提供艺术空间，以优惠租金出租予艺术工作者。
• 地区小型工程计划的拨款逐步递增至每年4亿元。

发展经济

• 拨款10亿元，支持企业拓展内地市场。
• 争取在今年年底前签订内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排第8份补充协议。
• 在将军澳预留约2公顷土地作数据中心用途。
• 加强支援香港知专设计学院，将明年定为香港设计年。
• 加强人民币资金的使用和循环机制，通过贸易、直接投资和证券投资3条桥梁，扩大和深化与内地在岸人民币市场的连接。^[4]

公布后阐述

行政长官曾荫权于发表施政报告后，举行了一系列公开阐述活动，其中包括：

• 施政报告记者招待会，于预算案公布当天（2011年10月12日）下午举行。
• 施政报告论坛，于预算案公布当天（2011年10月12日）晚上7时至8时举行，由无线电视、亚洲电视、有线电视、now宽频电视及香港电台第一台联合播出。
• 行政长官施政答问，于预算案公布翌日（2011年10月13日）早上由香港电台第一台、商业电台第一台以及新城财经台FM104频道同步直播。

各界回应

港大民意研究计划于报告宣读后一星期，以电话访问500多名市民，发现满意施政报告的人，由发表报告当日的47%，跌至43%；不满的由18%，上升至25%。^[5]

正面

• 工商界政团赞赏施政报告回应市民的关注。工商专业联盟立法会议员梁君彦赞扬是份施政报告，认为是曾荫权任内做得最好及完整的一份，相信下届政府不会把所有政策推倒重来。工商专业联盟立法会议员林健锋认为，施政报告的大方向正确，在房屋及安老等多方面作出具体回应，计划也长远。其中，新居屋政策和优化置安心计划有助青年和夹心阶层上车。^[6][7]工程界的何锺泰说，欢迎政府提出加强培训建造业的人材，配合十大基建发展。^[8][9]
• 民建联主席谭耀宗认为，施政报告实事求是，很多环节都能够回应市民的诉求，包括在复建居屋及在长者交通费的优惠等项目。民建联亦赞成向居住在中国内地的长者，发放生活津贴。^[10]
• 多位行政会议成员表示支持。行政会议成员梁智鸿认为施政报告提出了新意见，如果得到市民支持，估计下届政府会继续推行。郑耀棠认为行政长官有用心聆听及规划，回应了大众的诉求。史美伦欢迎额外拨款50亿元给教资会研究基金，认为可令到更多人受惠。胡红玉欢迎政府支持强积金措施，期望政府加快研究进度，改善市民的退休保障。^[11][12][13]
• 财政司司长曾俊华形容，新一份施政报告是全面、充实及具前瞻性，值得市民支持。他表示，报告已经回应市民对于房屋、人口老化及贫穷等3方面的诉求。^{[14][15][16][17]}
• 政务司司长林瑞麟表示，新一份施政报告涵盖面阔，针对性强及可行性高，呼吁立法会及市民支持。他说，报告有助解决房屋问题，包括推出新的居屋计划；认为报告关注基层市民的需要，政府推出的纾困措施，是要减低市民的通胀压力，同时有助拓展香港的经济发展。^[18][19][20]
• 医院管理局主席胡定旭表示，欢迎政府支持及增拨资源，加强公立医院服务及医护人员的培训。^[21]
• 公务员团体表示支持设立有薪侍产假，认为有助提高公务员的士气。^[22]
• 耆康老人福利会主席麦建华说，是份施政报告对长者的顾及政策有进步，在居家安老方面踏出了一步，推出了社区照顾服务券。^[23]
• 智经研究中心认为，施政报告回应了社会的诉求，就房屋、高龄化社会及贫富差距等议题，提出了不少崭新的措施，为香港的长远发展定下方向。^[24]
• 前行政会议召集人梁振英表示欢迎及支持施政报告，就香港长远存在的房屋问题，提出应对方法。他认为政府在能力范围内，资助部分家庭达成置业是好事；他又说今日做，总比明日做为好。^[25][26]
• 香港专业进修学校表示欢迎施政报告建议，扩展交换生计划至副学位课程，认为可以进一步加强香港教育在国际上的地位。^[27]
• 合资格申请的自资院校对教育相关的建议表示欢迎，认为可以推动研究，改善教学质素。^[28]
• 香港总商会主席胡定旭表示满意施政报告，认为能够回应市民，特别在居屋方面的诉求，对香港长远发展有帮助。^[29]
• 前政务司司长唐英年认为，施政报告在房屋方面回应了市民诉求，相信有关措施会受市民欢迎。^[30]

负面

• 公民党党魁梁家杰认为，施政报告提出的新政策太少及太迟（too little, too late^[31]），形容情况有如“煲呔请客，下届〈政府〉埋单〈结账〉”^[32]。在立法会辩论施政报告时，梁批评曾荫权施政7年来一场空，贫富悬殊的情况加剧，在通货膨胀下，基层生活愈见困苦，社会上有逾100,000户家庭符合新居屋的申请资格，然而当局只提供到5,000个单位，申请人抽中的机会少于5%，无补于事^[33]。
• 立法会议员张国柱形容，施政报告的福利政策只是修修补补，欠缺长远规划^[34]。
• 人民力量立法会议员黄毓民，批评施政报告是垃圾^[35]。
• 于2011年10月12日，自由党 (香港)|自由党主席刘健仪认为施政报告合格，然而仍然没有回应中产阶层所关心的问题、中小企面临的成本上涨及租金高企等，其中报告提及的标准工时及竞争法更进一步威胁中小企的营商环境。^[36]于同年10月26日，刘健仪认为，施政报告没有认真总结曾荫权任内推动十大基建及六大产业的经验，反而开出了一大堆期票，留给下任的行政长官兑现是慷他人之慨。作为总结5年施政的成绩表，未必合格^[37]。
• 中大亚太研究所副所长王卓祺认为，曾荫权最后一份施政报告，得分仅仅合格^[38]。
• 立法会议员陈茂波认为，施政报告缺乏管治意志，只是作一些修补，虽然开始认识社会上的房屋诉求和贫穷问题，但在退休保障方面仍然不足^[39]。
• 工联会立法会议员王国兴、叶伟明、潘佩璆、黄国健一致认为，施政报告虽然点出了社会问题，但未能解决深层矛盾^[40]。黄国健表示支持政府复建居屋，但不满并无同时增加公屋的供应量。黄国健认为，轮候公屋人士数量持续上升，质疑政府每年只提供15,000个公屋单位，能否维持平均轮候3年上楼的承诺。他建议将新建公屋增加至每年30,000-35,000个，并且恢复出售公屋计划，及尽量在市区觅地兴建公屋^[41]。
• 民主党主席何俊仁批评，施政报告未能处理解贫富不均的问题。^[42]
• 社区组织协会认为，施政报告未有及时增加公屋供应量，且无法解决贫富悬殊，亦没有积极制订扶助基层的长远经济发展政策，漠视社会最赤贫的一群人士的需要。^[43]
• 港九劳工社团联会立法会议员李凤英说，曾荫权过去一直漠视社会声音，直至快将卸任，才做一些回应市民诉求的措施，是于德有亏，社会亦付出沉重代价。
• 立法会议员梁家骝批评，政府预留的4幅私家医院用地仍未招标，是太慢、太少及太多限制，又批评医院管理局并无挽留人才。^[44]

轶事

• 曾荫权在宣读施政报告前，曾经到位于坚道的圣母无原罪主教座堂祈祷^[45]。
• 曾荫权在宣读施政报告时，立法会议员（人民力量）黄毓民、梁国雄和陈伟业先后因为高叫口号、升起写有“煲呔祸港，官商勾结”标语的氢气球及举起抗议标语，被立法会主席曾钰成下令被保安员带离会场。^[46][47]
• 曾荫权在宣读施政报告时，表现紧张，不时以毛巾抹汗及饮水“定惊”，出现口误达20次，如将“梯级”读作“溪级”、“福岛”读作“核岛”、长者的“长”字读成长短的“长”及“少数族裔”读作“少数肉坠”等。期间，更曾一度因为未能将字读出，而停下来。曾荫权在当天下午举行的记者会上解释，表示是因为被会议厅内4盏温度逾40℃的射灯集中照着，加上有人在议事堂内不时作出热烈的反应，令他体内“产生一股能量”，令身穿西装的他感到热不可挡，才要抹汗。^[48][49]
• 施政报告的主题的英文名称为“From Strength to Strength”，意思是指由一个高峰到另一个更高的高峰，出处来自《圣经》诗篇第84章第7节^[50]；主题的中文名称为“继往开来”出自明朝王守仁的《传习录·三》：“文公（韩愈）精神气魄大，是他早年合下便要继往开来 。”，而清朝李宝嘉的《官场现形记》第一回亦有提及“将来昌明圣教，继往开来，舍我其谁？”，有承上启下的意思。^[51]。

参考

查 论 编 历年香港行政长官施政报告 第一届行政长官（董建华） 1997年度 1998年度 1999年度 2000年度 2001年度 第二届行政长官（董建华） 2003年度 2004年度 2005年度 续第二届行政长官（曾荫权） 2005/2006年度 2006/2007年度 第三届行政长官（曾荫权） 2007/2008年度 2008/2009年度 2009/2010年度 2010/2011年度 2011/2012年度 第四届行政长官（梁振英） 2013年度 2014年度 2015年度 2016年度 2017年度 第五届行政长官（林郑月娥） 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度 2021年度 第六届行政长官（李家超） 2022年度 2023年度 2024年度 2025年度 2026年度