参议，古代日本律令制度中的官职，是当时日本最高领导机关太政官的一员，是太政官中的次官（四等官制），且是令外官的性质，官位为正四位下以上。是次于中纳言的职位，是当时日本朝廷的最高决策层的最下位官职，也是位阶最下的公卿阶级。所谓参议，其本意即参与议政官会议的意思，即参政朝议。参议的唐名被称之为“宰相”、“相公”、“平章事”、“谏议大夫”。

而1868年明治维新后，明治政府以“王政复古”作为口号重设了太政官制度，同时也重新设立了参议一职，其权力依旧很大，但该制度仅持续了约16年，便因为设立内阁制度的原因被废除，历史上著名的西郷隆盛和伊藤博文等就都曾任该职位。^[1]

律令制度下的参议

即大宝律令发布后的天平年间至明治维新开始，公元731年－1868年，日本圣武天皇（45代）天平三年－明治天皇（122代）明治元年。期间时间跨越日本历史中的多个不同时代，分别是奈良时代、平安时代、镰仓时代、室町时代、安土桃山时代、江户时代。

位阶

参议的选拔是从拥有四位以上位阶的官员之中去进行挑选，并选择其中具有才能之辈来进行委任。但是参议本身没有对应官位，菅原道真便认为，对参议的位阶缺乏规定是一个问题，并对此提出奏议，但是否获得回应则不得而知，自平安时代中期以来，参议的职位问题一直存在，且一直备受争议。^[2]

担任条件

参议的选拔是从拥有四位以上位阶的官员之中去进行挑选，并选择其中具有才能之辈来进行委任。创作于十四世纪的《职原抄（日语：職原抄）》一书便写道：“参议者，诸臣之中四位以上有其才之人。奉敕参议官中政之意也，故非正官。”^[3]。即参议拥有与太政官的诸位大臣和大纳言、中纳言一起参与讨论决策国家各项政务。因此虽说叙四位的参议并非是三位以上的官职，但是却是名列古代日本朝廷公卿贵族的行列。

具体候选人

• 拥有以下官职的从政经验：
  • 藏人头（天皇秘书官）、左右大弁（掌管八省）、左右近卫中将（天皇亲卫队将领，且需服务多年）、左中弁（职权似大弁，仅品级较低）、式部大辅（相当中国古代之吏部侍郎，但因日本尚书职多由亲王兼任，因此大辅实则为一省之最高行政官员，且须担当天皇的侍读为前提时，大辅才可被任命为参议），此五者皆为地位既高，权力也大的官员，从候选的官员名单就可以得知参议职务之重要。^[4]
• 左右卫门（日语：衛門府）督、左右兵卫督
• 历任过五个令制国国司的官员
• 位阶在三位以上的公卿贵族^[5]

历史沿革

在日本开始全面学习唐朝之后，为了建立一个集权的律令制国家，在文武天皇大宝二年（702年），发布了《大宝律令》，明确了日本的政治基础和各项官制，其中在同年的5月21日，设立了参议这个职务，但并非是官职，只是让尚未担任大臣或纳言的他们参与朝政都名义，此时参议朝政的人总共有5位，他们是要帮助文武天皇制定一系列的律令制，使日本成为集权国家，此5人分别为：

• 大伴安麻吕（日语：大伴安麻呂）：出身自日本古代传统军事贵族－大伴氏，后官至正三位大纳言，史称“佐保大纳言”。
• 粟田真人：是日本古代派往中国的第8任遣唐使，也是促使武后同意，将倭国称号改为日本的功臣之一，后官至正三位中纳言、大宰帅（日语：大宰帥）。
• 高向麻吕（日语：高向麻呂）：日本飞鸟时代公卿，官至从三位摄津大夫。
• 下毛野古麻吕：出身大化革新后的中层贵族下毛野氏，官至正四位下参议、式部卿、大将军。
• 小野毛野：著名遣隋使小野妹子的孙子，其本人也担任过第9任遣新罗使，官至从三位中纳言。

圣武天皇天平三年（731年），日本正式将参议这个官职以令外官的身份确立了下来，到了平城天皇大同二年（807年），参议这个官职一度被废止，这是因为平安时代的初期，日本设立了用来监视地方的“观察使”一职，而这年东山道和畿内观察使被设立，因此参议被决议并入观察使一职。^[6]但4年后，嵯峨天皇弘仁元年（810年）参议一职又被重新设立，一般状况下任命8位，因此参议又被称呼为“八座”或“八座の臣”，但具体人数并未强制规定，需以天皇的敕令为准。

参议的“权官（日语：権官）”－权参议，即员额以外的参议，并不是长期存在的，只在特定时期有所设立，包括：

• 圣武天皇神龟六年（729年）二月。
• 圣武天皇天平三年（731年）八月。
• 桓武天皇延历二十五年（806年）三月～四月。

此外也有特殊形式的参议：

• 称德天皇天平神护二年（766年）的道镜政权时设立了由僧侣担任的法参议一职。（奈良时代僧人基真）^[7]
• 平城天皇大同元年（806年）闰六月的时候设立了准参议一职。

参议的角色，常常由八省的卿兼任，来参与公卿合议的太政官朝议，到了平安时代的末期，由于八省的地位逐渐被架空，逐渐虚骸化，因此参议的地位和职权逐渐加强，在政务和宗教仪式上做为公卿有着越来越高的地位。

著名人物

• 小野篁（802-853）：平安时代初期的公卿，出身小野氏，著名的官吏、汉学家、歌人，官至从三位参议，因其反骨精神被称为“野狂”，因此时人称其为“野相公”、“野宰相”。
• 岛津义弘（1535－1619）：战国时代大名、著名武将，萨摩藩岛津氏第十七代当主，官至从四位下参议、左近卫权少将

明治时代的参议

明治维新后，1869年7月，明治政府以“王政复古”作为口号重设了太政官制度，同时也重新设立了参议一职，作为明治政府阁僚的一员，他的地位在诸位卿之上，而且在他之上的大臣，如太政大臣、左大臣、右大臣等通常又没有实质上的权力，因此参议时常是作为政府首脑的身份去指导政府的部门。^[8]

而这次的太政官复兴里，“参议”与“纳言”、“大臣”等官职被作为新政府的重要职位被设置，但与纳言、大臣都是出身自传统公家、武家者担任不同，参议这个职位都是被授予给萨摩藩、长州藩、土佐藩、肥前藩这四个地方出身的维新功臣们，因此形成藩阀。

但是由于藩阀之间也不是完全一条心，内心都有自己本身的利益考量，因此参议之间相互对立屡见不显。例如出身于长州藩的前原一诚（日语：前原一誠），因为他此时兼任兵部大辅的职位，因此在任上他便反对大村益次郎所提出的“国民皆兵”的征兵路线，但也因此受到出身于同藩的木户孝允的厌恶和排挤，于是他便在很短的时间便被迫辞官。

明治三年（1870年）时，出身于肥前藩，因为才能出众而崭露头角的民部大辅兼大藏大辅大隈重信，被升职为参议并仍兼任过去职位，赞成该人事任命的木户孝允（两人同属激进洋化派），和反对的大久保利通、副岛种臣、广泽真臣发生对立。大久保等人一度以辞职要胁，引起很大的骚动，见此木户只好退让，大隈重信放弃兼任过去两个职位，换取升任为参议，而民政部的职位也让与和大久保等人有关的官员。^[9]

到了明治四年（1871年）6月，日本政府决定废藩置县，这个措施成功将大名的大部分权力废除，使日本成为一个真正集权的现代国家，也让维新功臣取代过去大名，成为新政府的权力中枢，而在实施该举措以前，出身萨摩藩的西乡隆盛便率领由维新藩士们组成的约莫5000人的御亲兵前往东京。^[9]

同时，西乡隆盛、大久保利通、岩仓具视、三条实美共同要求由木户独自一人担任参议。此举是希望能够构筑一个“政令一途”的高效体制，但一向重视开明与合议制的木户孝允，对此提议持续且坚持的反对。而后依照大久保所提出的妥协案，木户同意由自己和西乡共同担任参议，但随后基于为补足对政务不娴熟的西乡之由，向西乡建议让肥前（佐贺）的大隈重信也担任参议，西乡则回应“那么土佐的板垣退助也应该担任参议”，于是确立了由萨长土肥各一人担任参议的“共和制参议内阁”。但因为施行者木户随后即为派赴海外视察的岩仓使节团全权副使而空位，这所谓萨长土肥各一人的“共和制参议内阁”并没有维持许久。^[9]

1873年岩仓使节团归国后发动明治六年政变，夺取留守政府的权力。大久保利通夺得大权后，设置内务省，由自身以参议身份兼任，开启“参议省卿兼任制”，即参议兼任各省卿，各省将接受参议的指导，该时期又被称为有司专制，该措施有助于统整政府内部意见，增加政府效率与权力，但也受到在政争中失败的留守派批评。1875年（明治8年），在自由民权运动要求下，大久保、木户、板垣三方召开大阪会议（日语：大阪会議），确定实施立宪，大阪会议导致了重大的制度改革，木户、板垣等人重新担任参议，但由于“参议省卿兼任制”，政府要职被大久保等人垄断，木户、板垣等人开始坚持参议与大臣分离，以夺取自己的权力。最终，板垣在短暂的任期后辞去参议，而木户则因担心江华岛事件后的国家危机而继续担任参议。

大久保死后伊藤博文取代其地位，1880年伊藤改革太政官制，将参议与省卿再次分离，为内阁制准备，但身为右大臣的岩仓具视不满伊藤地位提升，因此利用其地位阻挠内阁制推行。直到岩仓死后，1885年（明治18年）12月12日，伊藤博文提议废止太政官制度，设立新的内阁制度，于是连带参议这个职位也一同被废除，新的日本政府首脑改由内阁首相，也就是内阁总理大臣取代，而日本历史上的第一任内阁总理大臣就是明治九元老之一的伊藤博文。^[10]

明治时代历任参议

姓名		任职期间	出身	备注	参议人数
	副岛种臣	1869年7月8日 - 1871年7月24日	旧肥前藩		0人→2人
	前原一诚（日语：前原一誠）	1869年7月8日 - 1870年9月2日[11]	旧长州藩
	大久保利通	1869年7月22日 - 1871年6月25日	旧萨摩藩		2人→4人→3人
	广泽真臣	1869年7月23日 - 1871年1月9日	旧长州藩
	佐佐木高行（日语：佐佐木高行）	1870年2月5日 - 1871年6月25日	旧土佐藩		3人→7人→6人→1人
	斋藤利行（日语：斎藤利行）	1870年5月15日 - 1871年6月25日	旧土佐藩
	木户孝允	1870年6月10日 - 1871年6月25日	旧长州藩
	大隈重信	1870年9月2日 - 1871年6月25日	旧肥前藩
	木户孝允	1871年6月25日 - 1874年5月13日	旧长州藩	连任	1人→3人→5人→4人
	西郷隆盛	1871年6月25日 - 1873年10月24日	旧萨摩藩
	板垣退助	1871年7月14日 - 1873年10月25日	旧土佐藩
	大隈重信	1871年7月14日 - 1881年10月12日	旧肥前藩	连任
	后藤象二郎	1873年4月19日 - 1873年10月25日	旧土佐藩		4人→7人
	大木乔任	1873年4月19日 - 1885年12月22日	旧肥前藩
	江藤新平	1873年4月19日 - 1873年10月25日	旧肥前藩
	大久保利通	1873年10月12日 - 1878年5月14日	旧萨摩藩		7人→8人→9人→8人
	副岛种臣	1873年10月13日 - 1873年10月25日	旧肥前藩
	伊藤博文	1873年10月25日 - 1885年12月22日	旧长州藩		8人→4人→6人→7人→6人
	胜海舟	1873年10月25日 - 1875年4月25日	旧幕臣（日语：幕臣）
	寺岛宗则	1873年10月28日 - 1881年10月21日	旧萨摩藩
	伊地知正治（日语：伊地知正治）	1874年8月2日 - 1875年6月10日	旧萨摩藩		6人→9人
	山县有朋	1874年8月2日 - 1885年12月22日	旧长州藩
	黑田清隆	1874年8月2日 - 1882年1月11日	旧萨摩藩
	木户孝允	1875年3月8日 - 1876年3月28日	旧长州藩		9人→11人→6人
	板垣退助	1875年3月12日 - 1875年10月27日	旧土佐藩
	西乡从道	1878年5月24日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩		6人→8人→9人
	川村纯义	1878年5月24日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩
	井上馨	1878年7月29日 - 1885年12月22日	旧长州藩
	山田显义	1879年9月10日 - 1885年12月22日	旧长州藩		9人→10人→9人
	松方正义	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩		9人→8人→7人→11人
	大山严	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩
	福冈孝悌（日语：福岡孝悌）	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧土佐藩
	佐佐木高行	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧土佐藩

资料出处

• 和田秀松‘新订 官职要解’（讲谈社学术文库、1983年
• 石村贞吉‘有职故実 （上）’（讲谈社学术文库、1987年）
• 川口由彦 ‘日本近代法制史’（新世社、1998年）
• 牧英正、藤原明久编‘日本法制史’（青林书院、1993年）、古井苍生夫执笔部分
• 坂野润治‘未完の明治维新’（筑摩书房、2007年）
• 猪饲隆明‘西郷隆盛 - 西南戦争への道 -’（岩波书店、1992年）
• 松尾正人‘廃藩置県’（中央公论社、1986年）

相关书籍

• 竹内理三“参议制の确立”（‘律令制と贵族政権・第一部’御茶ノ水书房、1957年（昭和32年）发行）
• 今江广道“令外の官の一考察”（坂本太郎博士古希记念会‘続日本古代史论集・下巻’吉川弘文馆、1972年（昭和47年）发行）
• 黒板伸夫“参议に関する一考察”（山中裕‘平安时代の历史と文学・历史编’吉川弘文馆、1981年（昭和56年）发行）
• 泷浪贞子“参议论の再検讨―贵族合议制の成立过程－”‘日本古代宫廷社会の研究’思文阁出版、1991年（平成3年）发行。ISBN 4784206779
• 土田直镇“上卿について”‘奈良平安时代史研究’（日本史学研究丛书）吉川弘文馆、1992年（平成4年）发行。　ISBN 4642022570
• 虎尾达哉‘日本古代の参议制’吉川弘文馆、1998年（平成10年）発行。ISBN 9784642023269
• 井原今朝男“廷臣公家の职掌と禁里小番制”‘室町期廷臣社会论’塙书房、2014年（平成26年）发行。ISBN 9784827312669

参考文献

查 论 编 大日本帝国 思想・政策方针 尊王攘夷（尊王论（日语：尊王論）和攘夷论（日语：攘夷論）） 国体（日语：国体） 国家神道（神佛分离） 国粹主义 日本主义（日语：日本主義） 文明开化 脱亚入欧 八纮一宇 南进论 南方作战 北进论 亚细亚主义 东亚新秩序 基本国策要纲（日语：基本国策要綱） 国体之本义（日语：国体の本義） 臣民之道（日语：臣民の道） 神州不灭 天皇 帝国天皇 明治天皇 大正天皇 昭和天皇 宪法上的角色 国家元首 - 天皇大权 - 大命降下（日语：大命降下） 咨询机构 元老 内大臣府 枢密院 重臣会议 御前会议 象徴 日章旗 旭日旗 国徽（菊花纹章 - 桐纹） 玺印 御玺 国玺 《君之代》 政治 藩阀 《大日本帝国宪法》 《五条御誓文》 《教育敕语》 大政翼赞会 国体（日语：国体） 国民精神总动员 《治安维持法》 《战时教育令》 《战时行政特例法》 特别高等警察 邻组 大东亚会议 大东亚共荣圈 身份 四民平等 臣民 皇族 华族和朝鲜贵族 士族 卒族（日语：卒族） 平民（新平民） 非国民 部落民 非人 秽多 家船 政府 政权 太政官（三职 → 二官六省 → 三院：正院、太政大臣和参议） → 内阁（内阁总理大臣和国务大臣） 行政（省厅） 宫内省 递信省和铁道省 → 运输通信省 → 运输省和递信院（日语：逓信省） 外务省 大藏省 刑部省 → 司法省（日语：司法省） 文部省 兵部省 → 陆军省和海军省 民部省 → 内务省 工部省 → 农商务省 → 农林省和商工省（日语：商工省） → 农商省 神祇省（日语：神祇省） → 教部省（日语：教部省） 拓殖务省‧拓务省 企画院（日语：企画院） 厚生省 兴亚院 情报局（日语：情報局） 大东亚省 军需省 立法（帝国议会） 集议院（日语：集議院） → 左院 → 元老院 → 贵族院 - 众议院 司法（裁判所） 大审院 - 控诉院（日语：控訴院） - 地方裁判所（民事地方裁判所（日语：民事地方裁判所）和刑事地方裁判所（日语：刑事地方裁判所）） - 区裁判所（日语：区裁判所） 地方法院（日语：地方法院） 高等法院（日语：高等法院） 其他 弹正台、右院 军事 日本军 大本营 参谋本部 军令部 《军人敕谕》 《战阵训（日语：戦陣訓）》 日本核研究 神风特攻队 日军战争罪行 军事参议院 大日本帝国陆军 陆军三长官 陆军飞行战队 铁道联队（日语：鉄道連隊） 近卫师团 皇道派 统制派 残留日本兵 宪兵 大日本帝国海军 海军航空队 海军陆战队 舰队派（日语：艦隊派） 条约派（日语：条約派） 历史 明治时代 明治维新 明治改元之诏 戊辰战争 日清修好条规 岩仓使节团 版籍奉还 废藩置县 地租改正 明治六年政变 自由民权运动 废刀令 日朝修好条规 台湾出兵 桦太千岛交换条约 日朝修好条约 西南战争 琉球处分 天津条约 大津事件 第一次中日战争 广岛大本营（日语：広島大本営） 《马关条约》 三国干涉 乙未战争 义和团之乱 日英同盟 日俄战争 朴茨茅斯条约 日比谷纵火事件 第二次日韩协约 日韩并合 大正时代 大正政变 大正浪漫 大正民主 第一次世界大战 米骚动 日本干涉西伯利亚 巴黎和会 国际联盟 宇垣裁军 《种族平等议案》 《普通选举法（日语：普通選挙法）》 华盛顿会议 《华盛顿海军条约》 关东大地震 满蒙问题 昭和时代 昭和摩登 昭和金融恐慌 济南惨案 经济大萧条 《伦敦海军条约》 五一五事件 二二六事件 昭和维新 满洲事变 第一次上海事变 苏日边界冲突 大政翼赞会 《防共协定》 第二次中日战争（第二次上海事变） 《日德义三国同盟条约》 《日苏中立条约》 太平洋战争和大东亚战争 松代大本营（日语：松代大本営跡） 大东亚会议 东京大轰炸 冲绳岛战役 广岛与长崎原子弹爆炸 苏联参战 日本投降 《波茨坦宣言》 《玉音放送》 同盟国占领下的日本 远东国际军事法庭 臣籍降下 《和平宪法》 → 日本国 宗教 律法、制度及思想 《现人神》 《敕祭社》 《国家神道》 《大教宣布（日语：大教宣布）》 《祭政一致》 《近代社格制》 《神道指令》 神社（宫） 伊势神宫 东京大神宫 橿原神宫 明治神宫 靖国神社 护国神社 凑川神社 台湾神宫 台南神社 朝鲜神宫 关东神宫 南洋神社 桦太神社（英语：樺太神社） 机构 神祇省（日语：神祇省） → 教部省（日语：教部省） → 社寺局（日语：社寺局） 大教院 → 神道事务局（日语：神道事務局） 神社局 → 神祇院（日语：神祇院） 日本大学皇道学院（日语：日本大学皇道学院） 全国神职会（日语：全国神職会） 皇典讲究所（日语：皇典講究所） 经济 日本经济史 富国强兵 经济新体制确立要纲（日语：経済新体制確立要綱）（统制经济） 文教 法令、方针 《教育令（日语：教育令）》 → 《战时教育令》 《台湾教育令》 《朝鲜教育令（日语：朝鮮教育令）》 《大学令（日语：大学令）》 《帝国大学令（日语：帝国大学令）》 《专门学校令（日语：専門学校令）》 《师范学校令（日语：師範学校令）》 《高等学校令（日语：高等学校令）》 → 《高等中学校令（日语：高等中学校令）》（未实施） 《中学校令（日语：中学校令）》、《实业学校令（日语：實業学校令）》、《高等女学校令（日语：高等女学校令）》 → 《中等学校令（日语：中等学校令）》 《小学校令》 → 《国民学校令》 内鲜一体 日台共学制度 皇民化运动 学术机构 帝国图书馆（日语：帝国図書館） 帝国学士院 帝国美术院 高等教育（日语：旧制高等教育機関） 官立大学 帝国大学 大学（日语：旧制大学） 商科大学 工科大学（日语：旧三工大） 医科大学（日语：旧六医大） 文理科大学（日语：旧二文理大） 大学预科 师范学校 高等师范学校（日语：高等師範学校） 女子高等师范学校（日语：女子高等師範学校） 专门学校 女子专门学校（日语：旧制女子専門学校） 医学专门学校（日语：旧制医学専門学校） 齿科医学专门学校（日语：旧制歯科医学専門学校） 药学专门学校（日语：旧制薬学専門学） 外事専门学校（日语：外国語学校 (旧制)） 艺术专门学校（日语：芸術系旧制専門学校） 宗教专门学校（日语：宗教系旧制専門学校） 高等学校 高等中学校（日语：高等中学校） 高等商业学校（日语：高等商業学校） 高等工业学校（日语：高等工業学校） 高等农林学校（日语：高等農林学校） 高等商船学校（日语：高等商船学校） 中等教育（日语：旧制中等教育学校） 中学校 高等女学校 实业学校 实业补习学校 初等教育（日语：旧制小学校） 小学校（日语：旧制小学校） 寻常小学校（日语：尋常小学校） 高等小学校（日语：高等小学校） 寻常高等小学校 台湾小学校 公学校 国语传习所 蕃人公学校 蕃童教育所 国民学校 领域 依共通法（日语：共通法）之领土分类 内地 其他1（外地2） 外地1 南桦太3属：桦太民政署（日语：樺太民政署） → 桦太厅 台湾属：台湾总督府 朝鲜属：朝鲜总督府 关东州租：关东都督府 → 关东厅（日语：関東庁） → 关东局 - 关东州厅（日语：関東州庁） 南洋群岛托：临时南洋群岛防备队（日语：臨時南洋群島防備隊）民政署 → 南洋厅 大东亚共荣圈(附庸国) 满洲国 中华民国（南京国民政府）和蒙古联合自治政府 泰国（进驻（日语：日本軍進駐下のタイ）） 缅甸国 菲律宾共和国 自由印度临时政府 太平洋战争时期占领区 法属印度支那（入侵 → 占领：法属印度支那（英语：French Indochina in World War II） - 柬埔寨 - 老挝 - 越南帝国） 大宫岛(占领（日语：日本軍によるグアムの占領）） 香港(占领） 大鸟岛(占领) 菲律宾(占领（日语：日本占領時期のフィリピン）) 缅甸(占领（日语：日本占領時期のビルマ）) 安达曼群岛-尼科巴群岛(占领（日语：日本軍によるアンダマン・ニコバル諸島の占領）) 圣诞岛(占领（日语：日本軍のクリスマス島占領）) 热田岛(占领) 鸣神岛(占领) 瑙鲁(占领（日语：日本占領時期のナウル）) 马来亚(占领) 婆罗洲(砂拉越、文莱、北婆罗洲、纳闽)(占领) 昭南岛(占领) 东印度群岛(占领) 新几内亚岛(占领) 所罗门群岛(占领) 相关设施 鹿鸣馆 游就馆 1：包含属地、租借地和国际联盟托管地。 2：“外地”之概念出于《共通法（日语：共通法）》第一条“于本法称地域，谓内地、朝鲜、台湾，又关东州。前项之内地，包含桦太”。 3：根据《敕令第124号关于桦太之郡町村编制件》编入为外地，直到1942年才因画归日本内务省管辖且适用国内法从而成为内地。