澳门单牌车进出横琴，另称横琴单牌车，是中华人民共和国广东省横琴粤澳深度合作区对已批准和预约仅悬挂澳门的车辆号牌的私家车，可以经横琴口岸入出横琴粤澳深度合作区的计划，并根据广东省人民政府与澳门特别行政区政府于2011年签署的《粤澳合作框架协议》中就推进澳门机动车进出横琴（仅限在横琴行驶）的相关安排作出推进与实施，作为便利澳门居民进入横琴而采取的特殊措施^[1]。

背景及历史

2015年4月29日，2015年珠澳合作会议在澳门世界贸易中心莲花厅举行， 有关广东自贸试验区横琴片区的建设，双方将在珠澳合作机制下进一步加强沟通，而横琴将积极配合澳门“一中心、一平台” 建设及经济适度多元发展等需要，当中包括争取澳门单牌车辆进出横琴的措施早日实行^[2]。

2015年5月7日，时任横琴新区管委会主任牛敬相信可能于8月1日前实施澳门单牌车进入横琴。又指广东省已拟定安全有效实施澳门单牌车进入横琴的规定和管理办法，曾两次咨询横琴的意见，也与澳门特区政府沟通，反馈积极。另外，将会增加莲花口岸专线巴士的班次^[3]。

2015年5月8日，对于有报道指有关澳门单牌车有可能于2015年8月1日或之前进入横琴，澳门特区政府表示对有关报道高度关注，并正与广东和珠海方面加强紧密沟通。又指有关政策属中国大陆，而特区政府一直根据《粤澳合作框架协议》重点工作的分工，由牵头部门积极配合粤方、珠方的相关工作。并将继续按照既有的正式机制，与粤方和珠方紧密沟通对接，积极而有序地推进相关工作的进展。当有更为具体进展时，将继续及时作出正式公布^[4]。

2016年1月20日，澳门特区政府表示透过粤澳合作机制和珠澳合作机制，与粤方积极而有序地推进澳门机动车辆（俗称澳门单牌车）进出横琴事宜，相关管理办法尚未最后确定，实行日期也暂未有时间表，待上述办法和日期确定后，澳门特区政府将作出正式宣布^[5]。

2016年6月21日，粤澳两地通过《关于澳门机动车辆入出横琴的协定》基本确定。

2016年10月12日，时任国务院总理李克强视察澳门期间，在与澳门各界人士座谈时，宣布中央支持澳门的19项措施，包括于该年年底实施澳门单牌自驾车入出横琴岛政策^[6]。

2016年11月28日，广东省人民政府签发《广东省澳门机动车入出横琴管理暂行办法》。

2016年11月29日，粤澳双方就有序地推进澳门单牌机动车入出横琴事宜加紧最后磋商，初步拟订于2016年12月20日举行启动仪式，经过申请登记、符合审批资格的第一批澳门单牌机动车可以驶入横琴。 保安司司长办公室和珠海市政府正全力围绕《澳门机动车入出横琴管理细则（暂行）》、启动仪式的安排等进行最后阶段磋商，有关部门也正就莲花口岸一带的交通状况和配套设施加紧进行安排。有关安排同时被视为澳门回归祖国17周年的献礼^[7]。

2016年11月30日，澳珠双方就澳门机动车辆进出横琴事宜举行会议，深入探讨相关各项工作的推进情况，以及启动仪式的细节安排等，以确定有关措施按序启动^[8]。

2016年12月15日，珠海市人民政府签发《澳门机动车入出横琴管理细则》。

2016年12月16日，澳珠两地政府举行联合发布会公布首阶段澳门单牌车入出横琴之安排，包括措施的实施内容、管理细则和办理手续流程，横琴新区正不断优化横琴口岸查验设施，积极推动口岸查验机制改革创新，同时也将不断完善口岸配套道路交通条件，为入出境车辆创造良好的交通环境，提供优良的公共服务。澳门特区政府对有关措施积极推动表示衷心的感谢。有关措施作为中央惠澳措施的重要体现，也是粤澳合作的重大成果，有利珠澳两地人流、物流更加畅通，促进澳门经济适度多元发展^[9]。

2016年12月20日，澳门机动车辆入出横琴举行启动仪式，保安司司长黄少泽率领澳门代表团出席，在仪式上致辞时首先代表澳门特别行政区政府感谢国家领导人，中央各部委及广东省政府对澳门机动车辆入出横琴政策一直高度重视和大力支持，并体现了国家、广东省和珠海市对澳门发展的积极支持和配合，也是澳门特别行政区政府落实中央政府惠澳政策，推动社会各界参与区域融合发展的重要举措和积极行动^[10]。首阶段申请车辆约数十部，而首天进入横琴的有9部^[11]。

2017年12月20日，澳门机动车入出横琴进入第二阶段措施的实施，符合资格澳门机动车所有人由当天起向珠澳两地有关部门申办所需的车辆通行文件和驾驶员文件；按规定该阶段入出横琴的澳门机动车总量限制由100辆增至800辆，按照“先后顺序，先得先得”形式接受申请^[12]。保安司司长黄少泽在出席澳门回归18周年活动后表示，由于申请条件门槛较高，故申请及参加人数不多，总申请量只有37辆车，至当时仍生效的有21辆，而；第二阶段政策中新增在横琴新区工作者（持有聘用合同并在横琴缴纳社保者）、购置房地产（仅限住宅、写字楼、商铺）等申请条件^[13]。

2018年6月12日，据中国“南方网”报道，珠海市人民政府日前印发《澳门机动车入出横琴管理细则》，澳门居民在横琴购置房地产，即可以申请一个机动车入出横琴资格，并办理临时入境机动车牌证。细则内文指澳门机动车所有人在横琴新区购置房地产（限住宅、写字楼、商铺），或在横琴工作、持有聘用合同并在横琴缴纳社保，或属于横琴新区引进特殊人才，均可申请机动车进出横琴资格，并办理临时入境机动车牌证^[14]。

2018年12月20日，名额量增至2,500个，并定于当天起正式开放有关申请。第三阶段新增澳门机动车入出横琴配额将分三个批次实施：第一批次700个、第二批次500个、第三批次500个^[15]。

2020年8月18日，横琴口岸新联检大楼启用，横琴单牌车通过已停用的路氹边检大楼后通过莲花大桥直接前往位于澳方口岸区清关后通过口岸临时车道通关^[16]。

2021年3月15日，澳门机动车入出横琴第五阶段申请条件和配额政策正式实施，配额总量由5,000个增至10,000个，新增允许年满18周岁的澳门居民（包括永久性居民和非永久性居民）申请澳门机动车入出横琴资格，每部车辆可登记两个持中国大陆驾驶执照的驾驶者。符合原先申请条件（例如澳门居民在横琴工作、居住及投资） 的澳门机动车优先申请^[17]。

2021年7月1日起，将供年满18周岁的澳门居民（包括永久性居民和非永久性居民）申请机动车入出横琴的配额指标，由目前的每月300部增加至500部，以“先到先得”的方式进行^[18]。

2022年8月19日，珠澳两地政府宣布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》相关要求，进一步便利澳门居民来往横琴，经横琴粤澳深度合作区执行委员会与澳门特别行政区政府保安司协商，由2022年8月22日起全面放开澳门非营运小客车（9座及9座以下）入出合作区配额，取消配额总量限制。对年满18周岁的澳门居民（包括永久性居民和非永久性居民）申请机动车入出横琴，延续每月发放500个配额，以“先到先得”的方式进行。对符合其他申请条件（例如澳门居民在横琴工作、购房及投资）的澳门居民采取“即来即办”方式^[19]。

2023年9月26日15时，横琴口岸二期客货车联合一站式查验的部分车道（横琴往澳门方向6条车道，澳门往横琴方向9条车道）已完成建设，经琴澳两地相关部门协商一致正式开通试运行。通关车道采用“合作查验，一次放行” （联合一站式）创新查验模式，实现出入境车辆“一次排队，一次放行”。鉴于横琴口岸一层随车人员验放厅尚未完成建设，往来琴澳非准予随车通关乘客仍需经旅检大厅出入境^[20]。

2024年3月，因应建设单位将于近日拆除珠海市香洲区横琴顺景路澳门机动车入出横琴申报大厅，自该年3月9日起该大厅停止使用，同时自该年3月11日起原有的横琴单牌车办理业务迁往深合区政务服务中心一楼公安专区受理^[21]。

申请与通关

申请条件

澳门单牌车进出横琴政策自2016年12月起实施，配额量由最初400个增至2021年3月的10,000个，申请条件同步放宽并新增允许18岁或以上澳门居民申请机动车辆入出横琴资格。自2021年7月1日起，配额指标由每月300个增至每月500个^[22]。

2020年9月，珠海进一步放宽澳门单牌车入出横琴政策，资格有效期由原来3个月延长至1年^[23]。

2021年9月17日起，深合区推出二项措施，分别是申请入出横琴澳门单牌车初次入境前，可到澳门新通达科技实业公司安装中国大陆通关用车辆电子标签，以及可委托新通达验车中心代领“司机簿”，车主毋须再前往横琴，可在澳门完成全部申请手续^[24]。

申请资格^[25][26]

• 申请人须为须为澳门机动车所有人（即车主），且年满18周岁并持有港澳居民来往内地通行证（即“回乡证”）的澳门居民，可为本人登记持有的1辆澳门机动车申请临时入境机动车牌证。 不要求具备有效的澳门及内地驾驶资格。倘具备驾驶资格，则可自由选择是否绑定自己为备案驾驶人。
• 澳门机动车是指在澳门登记并领取有效牌照，车长少于6米且座位数不超过9座（含驾驶人座位）的非营运小型载客汽车（私人用途）。 同时不能同时拥有“粤澳两地牌”和“澳车北上”的资格。
• 驾驶人须为年满18周岁的澳门居民，持有港澳居民来往内地通行证或者外国护照及有效签证（或者居留许可、永久居留身份证），或者其他国际旅行证件及有效签证（或者居留许可、永久居留身份证）等有效出入境证件；且持有中国大陆机动车驾驶证，驾驶证准驾车型应当包括其申请的机动车类型。
  • 每辆澳门机动车最多可备案2名驾驶人，驾驶人备案后不得新增、取消或变更。
  • 驾驶人不必为车辆所有人，且可同时绑定作为不同车辆的备案驾驶人。

保险安排方面，按照中国大陆当地的律规定，跨境车辆进入横琴之前，必须投保当地的“机动车交通事故责任强制保险”。 经澳门金融管理局协调与推动，根据粤澳相关保险机构相互提供跨境机动车保险服务的合作协议，澳门单牌车车主可以在澳门，透过本地的保险公司，购买单牌车进入横琴的保险^[27]。2022年8月，横琴金融发展局表示，经调研澳门居民购买单牌车保险的诉求，推动中国大陆单牌车承保公司主动减费让利，给予一定优惠，现时澳门单牌车投保中国大陆保险保费降价30%^[28]。

出行服务平台

2022年2月21日，横琴粤澳深度合作区正式推出澳门单牌车交通出行服务平台”小程序设有行驶越界提醒功能、停车指引、交通违例提示、通知警方和保险单位到场等服务。小程序通过微信获取，必须绑定手机号码注册使用，注册成功后的非车主用户亦可使用，但不能查阅交通违例资讯^[29]。

未来发展

珠海市公共资源交易中心网近日发布《横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局推动放开澳门单牌营运车辆入出横琴粤澳深度合作区专题研究政府采购专案招标公告》，预算金额为人民币230万元向社会公开招标，就放开澳门单牌营运车辆入出深合区开展相关研究工作。根据公告，此次专题研究内容包括：立足跨境客运，围绕放开澳门电召的士、计程车、公共巴士、旅游大巴等营运车辆入出合作区，梳理分析内地与澳门对营运车辆的管理制度、法律法规等方面的差异；研究提出分阶段澳门单牌营运车辆入出合作区的方式、类型、路线等；研究提出放开澳门单牌营运车辆便利入出合作区的落地措施；对入出合作区的澳门单牌营运车辆如何进行高效监管展开研究，并形成相关政策咨询报告或实施方案^[30]。

2023年9月26日15时，横琴口岸二期开放试运行，待车道工程全面完工及投入使用后，车道将会由原来8条增至30条^[31]。“大一站式”新型通关模式，即通关车辆及其驾驶者只需要进行一次查验，便可完成澳门与横琴之间的边检、关检及检验检疫通关程序，提升车辆通关效率；而横琴口岸设出入境车道各15 条车道（九条客车车道、六条货车车道），共30 条车道，实施24 小时通关；每日最大通关车流量可达43,000 架次^[32]。据横琴粤澳深度合作区介绍，经调试“联合一站式”系统后，商议调整澳门机动车辆进出合作区申请条件，稳步推进全面开放澳门机动车便利进出合作区，未来合作区将采取人货分流的查验方式^[33]。

2024年1月，广东省政府横琴办发布的《澳门机动车入出横琴粤澳深度合作区管理办法》征求意见公告，澳门机动车所有人可同时申请办理横琴岛内及出岛入粤行驶手续，已办理进出横琴岛内手续者也可另行申请办理出岛入粤行驶手续，在深合区学习、就业、创业、生活的澳门机动车所有人可获优先审批^[34]。

相关影响

2022年12月，拱北海关表示自2016年底启动澳门单牌车进出横琴措施后，累计验放逾197万辆次澳门单牌车进出境，办理澳门单牌车车辆、续期和注销等手续逾4.4万宗，有效备案车辆达9,887辆。另自2022年8月起放宽配额限制后，经横琴口岸进出境的澳门单牌车数量节节攀升，当中在2022年11月15日横琴口岸客车单日通行总量近6,000辆次的历史峰值中，澳门单牌车通关占比超过七成^[35]。

2023年3月19日，横琴口岸珠方边检站统计，自横琴粤澳深度合作区正式挂牌成立一年半，经横琴口岸出入境的旅客超1,340万人次、车辆超196万辆次，单日查验澳门单牌车数量已突破4,500辆次，刷新单牌车政策实施以来的最高记录；值得注意的是，持回乡证往来两地的澳门居民高达371万人次，占出入境旅客总人次的27.7%，同比增长69.4%。有单牌车司机表示，口岸24小时通关加上可以开单牌车出入，让往返琴澳工作人士十分方便^[36]。

2023年“五一”假期，经横琴口岸出入境客流约27万人次。其中首四月经横琴口岸出入境的澳门藉人员达128.33万人次，同比增长92%，澳门单牌车达44.8万辆，同比增86.7%^[37]。

相关问题

走私问题

2023年1月19日，横琴海关查获澳门单牌车司机走私900余条濒危干海马，于涉事单牌车的副驾驶脚踏处、中排座椅过道发现多袋动物制品，起出这批干海马，共1,600余克^[38]。

2023年2月18日，拱北海关在横琴口岸一天内查获八宗跨境车辆违规携带冷冻牛百叶案件，共检获598公斤牛百叶。本年至今，横琴口岸已查获违规携带冷冻牛百叶8.3吨^[39]。

2023年3月，澳门海关表示自2023年1月8日大规模放宽防疫措施后，发现涉及澳门澳门单牌车不法贩运活动案有上升趋势，特别是偷运大量食材入出横琴口岸。截至2023年2月澳门海关共截获17宗涉及单牌车偷运海味、冷冻食品、电子产品及电子零件等物品进出本澳个案，已依法对17名驾驶者作出起诉。首两月已经对15辆因违反《对外贸易法》的单牌车展开跨境资格中止程序。另外，根据《澳门机动车入出横琴管理细则》法律规定，入出横琴澳门机动车辆的所有人及驾驶人有利用入出横琴的澳门机动车携带国家禁止进境的动植物及其产品等违法行为，澳门机动车入出横琴内地相关管理部门得依法自违法行为认定之日起五年内不得其申请澳门机动车辆入出横琴，还须限制该车入境横琴^[40]。

暂无条件与澳车北上整合

2023年6月6日，澳门立法会举行全体会议，直选议员李良汪提出口头质询，促请优化及整合“横琴单牌车”与“澳车北上”政策，并放宽澳门机动车通行口岸，以减轻港珠澳大桥珠澳口岸出入境车流量及对周边交通的压力。保安司司长黄少泽回应指暂时无条件进行整合，但当局会继续与中国大陆相关部门保持沟通，探讨是否有进一步优化和整合的空间。而两个政策的出台是基于不同的政策考虑，尤其在活动范围、管理办法和管控措施更有明显的差异，根据目前的情况看，暂时没有条件进行整合，但是，交通事务局会继续统筹澳门相关部门与中国大陆开展磋商，探讨有无优化和整合的空间，一有进展，会立即向社会公布^[41]。

2023年8月11日，行政长官贺一诚回应直选议员马耀锋关注“澳车北上”增额问题。指“澳车北上”与“横琴单牌车”是两个不同系统，若将两者混合，大家到横琴再到珠海整个系统便会十分混乱，令横琴变成“塞车岛”^[42]。

交通挤塞问题

自澳门轻轨横琴线由2021年3月18日起全面动工，口岸车道出现减少，无法应付每日的车流量，对居住在横琴的澳门居民造成不便^[43]。深合区执行委员会于2022年1月7日召开会议探讨有关问题，会议指出，因横琴口岸二期专案建设，叠加澳门轻轨横琴线专案施工导致横琴口岸部分车道临时封闭，横琴口岸客货车临时通道通关压力空前增大，有关问题待横琴口岸二期工程竣工并全面建成投入使用后方可解决^[44]。

参考资料

外部链接

• 澳门机动车入出横琴综合管理系统 （页面存档备份，存于互联网档案馆）

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