《2019年宪法（修正）法案》 Constitution (Amendment) Bill 2019
马来西亚国会
一项有关修改联邦宪法的法案。 （A Bill intituled an Act to amend the Federal Constitution.）
地域范围	马来西亚
考虑机关	马来西亚下议院
立法历史
法案引用	D.R. 7/2019
呈交者	刘伟强 时任首相署（法律事务）部长
首读	2019年4月4日[1]
二读	2019年4月9日（不获通过）
相关法例
《1976年宪法（修正）法令》
简要
依据《1963年马来西亚协定》恢复沙巴和砂拉越的宪法地位。
现状：不获通过

马来西亚历史
历史系列条目
史前时期 史前时期 前100–6世纪
早期王国 刚迦王国 2–11世纪 狼牙脩 2–14世纪 赤土 2–6世纪 盘盘 3–5世纪 古吉打 5–9世纪 古彭亨（英语：Old Pahang Kingdom） 5–15世纪 末罗瑜 6世纪 哥打哥拉宜（马来语：Klang Kio） （Kota Gelanggi） 7–9世纪 三佛齐 650–1377 满者伯夷 1293–1500
苏丹国崛起 吉打苏丹国 1136–今 文莱帝国 1368–今 马六甲苏丹国 1402–1511 苏禄苏丹国 1450–1899 彭亨苏丹王朝（英语：Pahang Sultanate） 1470–1623 亚齐苏丹国 1496–1903 北大年苏丹国 1516– 1902 柔佛苏丹国 1528–今 砂拉越苏丹王朝（英语：Sultanate of Sarawak） 1599–1641 勿述苏丹王朝（英语：Kingdom of Besut Darul Iman） 1780–1899 色陀苏丹王朝（英语：Kingdom of Setul Mambang Segara） 1808–1916 勒曼苏丹王朝（英语：Reman） 1810–1902 古邦巴素苏丹王朝（英语：Kingdom of Kubang Pasu Darul Qiyam） 1839–1864 玻璃市拉惹 1843–今
殖民时期 葡属马六甲 1511–1641 荷葡战役 1601–1661 荷属马六甲 1641–1824 暹罗入侵吉打（马来语：Penjajahan Siam di Kedah） 1821–1826 英荷条约 1824 伯尼条约 1826 海峡殖民地 1826–1946 砂拉越王国 1841–1946 纳闽直辖殖民地 1848–1946 拉律战争 1861-1874 巴生战役（马来语：Perang Kelang） 1867–1874 邦咯条约 1874 英属马来亚 / 英属婆罗洲 1874–1946 北婆罗洲 1882–1946 马来联邦 1895–1946 英暹条约 1909 马来属邦 1909–1946 槟城海战 1914
二战时期 日占马来亚与婆罗洲 1941–1945 马来亚战役 1941–1942 麻坡战役（马来语：Pertempuran Muar） 1942 巴力士隆大屠杀（马来语：Pembunuhan beramai-ramai di Parit Sulong） 1942 新加坡战役 1942 暹属四邦榕市府 1943–1945 双十节事件 1943 哲斯顿起义 1943 - 1944 山打根死亡行军（马来语：Kawat Maut Sandakan） 1942
建国时期 马来亚（马来语：Pentadbiran Tentera British (Tanah Melayu)） / 婆罗洲军管区 1945–1946 北婆罗洲直辖殖民地 1946–1963 砂拉越直辖殖民地 1946–1963 马来亚联邦 1946–1948 马来亚紧急状态 1948–1960 马来亚联合邦 1948–1963 马来亚联合邦独立 1957 十八点/二十点协议 1962 砂州共产叛乱 1962 - 1990 印马对抗 1963–1966 沙巴/砂拉越自治 1963 马来西亚成立 1963年9月16日 新加坡州 1963–1965 砂州宪政危机 1966 双六空难 1966 马共叛乱 1968–1989 五一三事件 1969
国阵一党独大时期 吉隆坡联邦直辖区成立 1974 吉兰丹危机（马来语：Darurat Kelantan 1977） 1977 新经济政策 1971–1990 跨境烟霾问题 1972–2016 白礁岛争议 1979–今 南海争议（南沙群岛） 1980–今 纳闽联邦直辖区成立 1984 茅草行动 1987 巫统宪政危机 1987–1988 王室免控权修宪 1993 烈火莫熄 1998-2022 布城联邦直辖区成立 2001 霹雳州宪政危机 2009 一马公司丑闻 2015–今 马来西亚公民宣言 2016
多党制时期 2018年大选－首次政党轮替 2018 濒海战舰丑闻 2019 喜来登政治危机 2020-2022 恢复东马两州地位修宪 2022 2022年大选－首次悬峙议会 2022 绿色浪潮 2022 昌明团结政府 2023
历史事件 砂拉越反让渡运动 1946–1963 峇冬加里屠杀惨案 1948 武吉哈逢紧急事件 1950 华玲和谈 1956 文莱叛乱 1962–1966 沙巴摩洛袭击 1962–今 新加坡种族骚乱 1964 亚细安宣言 1967 汶来索要林梦县 1967–2009 利吉丹岛和西巴丹岛争端（印度尼西亚语：Sengketa Sipadan dan Ligitan） 1969–2002 1985年拿笃冲突（马来语：Serangan hendap Lahad Datu 1985） 1985 默玛里惨案（马来语：Peristiwa Memali 1985） 1985 亚洲金融危机 1997–1998 奥玛乌纳袭军事件 2000 阿尔丹杜雅杀案 2006 净选盟大集会 2007 兴权会大集会 2007 反内安法令集会（马来语：Himpunan Anti ISA） 2009 净选盟2.0集会 2011 净选盟3.0集会 2012 人民起义大集会（马来语：Himpunan Kebangkitan Rakyat 2013） 2013 拿笃冲突 2013 抗议涨价大集会 2013 黑色505集会 2013 马航MH370空难 2014 马航MH17空难 2014 亚航QZ8501空难 2014 净选盟4.0集会 2015 红衫军种族集会（英语：2015 Malay Dignity rally） 2015 净选盟5.0集会 2016 金正男遇刺事件 2017
按主题 通讯（马来语：Sejarah komunikasi di Malaysia） 经济（英语：Economic history of Malaysia） 军事（英语：Military history of Malaysia）
马来西亚主题
查 论 编

2019年马来西亚联邦宪法拟议修正案（英语：Proposed 2019 amendment to the Federal Constitution of Malaysia）是2019年4月4日由时任马来西亚首相署（法律事务）部长刘伟强提呈至马来西亚国会下议院的修宪动议法案。该法案提议修改《马来西亚联邦宪法》第一条第二款，以便依据由马来亚联合邦、北婆罗洲、砂拉越和新加坡于1963年签署的《1963年马来西亚协定》的原始内容，恢复沙巴和砂拉越在联邦内的地位。^[2][3][4]

2019年4月9日，马来西亚国会下议院对该法案进行二读辩论期间，在议会厅内进行了长达六个小时的辩论。^[5][6]依据《马来西亚联邦宪法》第一百五十九条，任何修宪动议需在国会下议院和上议院获得三分二议员支持。下议院在二读表决时，222名下议院议员中仅有138名议员支持该法案；59票弃权。支持票比148票的三分二多数票少了10票，修宪最终宣告不获通过。^{[7][8][9][10]}

1976年，马来西亚国会通过政府所提呈的《1976年联邦宪法修正案》，对联邦宪法第一条第二款进行了修订，成为影响联邦宪法第四十五条和两份附表的一揽子计划中的一部分。该修宪案消除了马来西亚半岛十一州与沙巴和砂拉越之间的区别。当年在表决修宪案时，来自沙巴和砂拉越的国会议员都对修宪案投下了赞成票，仅反对党投下了反对票。^[11]

依据《1963年马来西亚协定》中，马来亚联合邦、北婆罗洲、砂拉越和新加坡合并共组新的联邦制国家—马来西亚，其中该协定、十八点协议和二十点协议明定有关沙巴和砂拉越（东马）享有有别于马来西亚半岛十一州（西马）的自主权之相关条文。但是，沙巴和砂拉越的自主权已在许多方面受到侵蚀，例如石油收入所占的份额比以前商定的来得少。^[12][13][14]此外，属于沙巴和砂拉越的领海也在马来西亚联邦政府的重划下日渐减少。东马与西马之间的争执也包括了宗教自由、^[15]天然资源分配^[16][17]以及人口变化等。^{[18][19][20][21]}婆罗洲文物基金会（BHF），砂拉越变革运动（MoCS）和砂拉越人民志向协会（SAPA）在内的一些团体引用了这些问题，提倡要脱离马来西亚并独立建国。^[15][22][23]

1963年9月16日，马来亚联合邦、沙巴和砂拉越合并共组马来西亚联邦，这个特别的日子也被称为马来西亚日（Malaysia Day）。但在2010年以前，马来西亚日仅在沙巴和砂拉越被列为公共假日，马来西亚半岛十一州并没有把马来西亚日列为公共假日。后来联邦政府在2008年马来西亚大选竞选期间承诺宣布如果胜选，将把马来西亚成立日定为国定公共假日。^[24]2010年起，马来西亚日被定为国定公共假日，8月31日的国庆日也更名为独立日。

希望联盟在2018年马来西亚大选胜选入主布城后承诺将会通过修宪恢复沙巴和砂拉越的主权，同时也计划扩大各州石油收入份额。^[3][4]

《1963年马来西亚协定》（MA63）

自主权	英国、 马来亚联合邦、 北婆罗洲、 砂拉越、 新加坡 《1963年马来西亚协定》内容	马来西亚 （ 沙巴、 砂拉越） 现况
发展	英国承诺在1963年9月16日后的五年中，每年将提供北婆罗洲和砂拉越总计1050万英镑的援助，马来亚将在马来西亚成立后的五年内向北婆罗洲提供2亿美元，为砂拉越提供3亿美元，而新加坡将向北婆罗洲和砂拉越提供1.5亿美元的发展贷款，其中1亿美元将在五年内免息。	沙巴州：每年50亿令吉 砂拉越州：每年43亿令吉
教育	北婆罗洲和砂拉越可拥有自己的教育系统[25]	沙巴州和砂拉越州：马来西亚标准化教育体系[26][27][28]
移民和边界管理	北婆罗洲和砂拉越有权控制移民入境[25]	沙巴州和砂拉越州：通过许可证控制移民入境[29][30][31][32]
语言	北婆罗洲和砂拉越的官方语言为英语[25]	沙巴州：1973年沙巴州宪法将马来语列为沙巴州官方语言[33][34] 砂拉越州：英语和马来语为砂拉越州官方语言[35]
法律	北婆罗洲和砂拉越有权同意或不同意修改法律[25][25][36]	沙巴州和砂拉越州：与联邦政府有关土著土地权利相关法律的冲突事件频传[37][38]
天然资源	北婆罗洲：北婆罗洲收入当中的40%[39] 砂拉越：马来西亚成立后四年内高达2100万令吉 （北婆罗洲和砂拉越都保留进口税、消费税和出口税；而只要联邦政府为北婆罗洲支出医疗保健费用，则只保留了海关和消费税总额的30％）[25]	沙巴州和砂拉越州：1966年，尽管两个州已将管辖权扩展到其领土附近的大陆架，但联邦政府对这两个州实施了《大陆架法令》修改这两个州的领海范围。[40] 《1974年石油开采法令》生效后，这两个州仅从石油收入中获得5％的石油特许权使用费。[41][42][43]
宗教	北婆罗洲和砂拉越没有官方宗教[25]	沙巴州：1973年沙巴州宪法将伊斯兰教为沙巴州官方宗教[33][34][44] 砂拉越州：没有官方宗教[45]

2018年马来西亚大选后的马来西亚日，时任首相马哈蒂尔·穆罕默德承诺将恢复沙巴和砂拉越成为建国平等伙伴的地位^[46][47]。那年，马来西亚首相署发布了一篇有关马来西亚成立的特别文章。^[48] 2019年3月5日，马哈迪与沙巴和砂拉越州政府代表举行了会议，双方均未发现与《马来西亚协议》有关的任何重大争议事项。而未解决的事项（如印花税）将转交至技术审核进行详细评估。^[49]尽管一些问题尚未解决，但时任首相署（法律事务）部长刘伟强于3月8日宣布，内阁已同意修改《马来西亚联邦宪法》第一条第二款，修正案将提交给国会审议。^[50][51]

2019年4月2日，刘伟强宣布联邦政府将在4月4日提交修正案给国会下议院审议和辩论。^[52]

左图：《2019年宪法修正法案》原文副本第一页。^[53]
右图：法案说明。^[53][54]

2019年4月4日，在时任首相署（法律事务）部长刘伟强将修正案提交一读之前，许多沙巴州和砂拉越州（东马）的反对派国会议员对未通过与东马国会议员就草案内容进行充分协商而提出的修正案表示严重关注。^[53]刘伟强则在国会大厦发表声明说，一旦内阁特别委员会完成对《1963年马来西亚协定》（MA63）的审查后，该修正案将有效地将沙巴州和砂拉越州从“州”（State）改为“邦”（Territory）。^[55]

刘伟强在国会大厦发表声明时也解释说，内阁特别特别委员会由时任首相马哈蒂尔·穆罕默德担任主席，并由沙巴和砂拉越首席部长、总检察长和其他高级政府官员组成。但是，他没有解释为什么在实施其他可促进沙巴和砂拉越更大自治权的修正案之前应通过这项宪法修正法案。^[55]

然而，该法案在一读后随即遭到反对党的反对。^[56]来自砂拉越人民联合党（SUPP）的沈桂贤（英语：Sim Kui Hian）公开反对该法案，并在一次采访中表示该法案并没有将砂拉越恢复为“平等伙伴”，依旧将砂拉越视为13个州属之一。他还指出，在本次宪法修正法案中并没有针对联邦宪法第一百六十条关于“联邦”的定义进行修正。他认为该修正案应以《1963年马来西亚协定》为基础，而不是《1957年马来亚联合邦协定》为基础。^[57]其他反对派议员也随后纷纷要求联邦政府应暂时撤回该宪法修正法案。^[58]

2019年4月8日，刘伟强表示该法案的宪法第一条第二款对沙巴和砂拉越的用词修正将直接沿用1963年原始《马来西亚联邦宪法》中第一条第二款。^[59][60]虽然做出了这些更改，^[61]但砂拉越政党联盟（GPS）的首席党鞭法迪拉尤索仍然坚决要求暂时撤回该法案，或将该法案转交给专责委员会（Select Committee）进行进一步探讨和修改。^[62]4月9日，在法案进行二读辩论时，马哈迪表示本次的联邦宪法修正案只是一个“起点”。

人民公正党主席安华·依布拉欣表示这个修正法案经过了广泛的辩论，而希望联盟正在解决沙巴和砂拉越人民的担忧。他还指出，相较于国阵政府半个世纪的不作为，希望联盟政府正在采取的这两个步骤是有意义的，因此议员们不应反对该法案。^[5][64]

沙巴州首席部长沙菲益阿达认为成立专责委员会来探讨和修改该法案是不必要的，他表示这只会推迟恢复沙巴和砂拉越主权的其他修正案。^[65]

当地时间晚上10点20分，执政党议员与反对党议员对该法案产生严重的意见分歧。^[66]在场的197名国会下议院议员中，有138名议员对该法案投下赞成票，而其余的59名议员则没有投票。赞成票未达到修宪要求的148票，该法案因而不获通过。^{[6][7][5][10]}

《2019年宪法修正案》二读表决结果

政党	支持[67]	反对	弃票[68]	未投[69][70]	缺席[69][70]
希望联盟 人民公正党 民主行动党 土著团结党 国家诚信党	123 47 41 24 11	—	—	—	4 2 0 2 0
沙巴民族复兴党	9	—	—	—	—
沙巴团结联盟 沙巴立新党 沙巴团结党 沙巴人民团结党（英语：Parti Bersatu Rakyat Sabah）	3 1 1 1	—	—	—	—
神山前进统一机构	1	—	—	—	—
国民阵线 巫统 马华公会 印度国大党	—	—	23 21 1 1	8 8 0 0	10 10 0 0
砂拉越政党联盟 土著保守联合党 民主进步党 砂拉越人民联合党 砂拉越人民党（英语：Parti Rakyat Sarawak）	—	—	18 13 1 2 2	—	—
和谐阵线 伊斯兰党	—	—	17 17	—	1 1
砂拉越团结党（英语：Parti Sarawak Bersatu）	—	—	1	—	—
无党籍	2	—	—	—	1
总共：	138	0	59	8	16
空缺议席：1

• 1963年马来西亚协定
• 十八点协议
• 二十点协议