黑名单是指中华民国政府迁台后的戒严时期，针对主张台独、民主或同情左派以及共产主义等政治异议人士，采取不予核发签证或禁止入境措施。针对黑名单返台的禁令在1992年解严之后终止，官方称“列注人员名单”。

戒严时期黑名单

黑名单主要由当时的国家安全局负责，当时政府派驻各国的情治单位协助搜集资料，包括国安局、国防部情报局、调查局，甚至国民党的海外工作会，都有组织跟成员派驻外国，不少留学生（包括获得中山奖学金）以及一些军方公务员出国留学者，也担负着监视台湾留学生与侨胞的任务，汇集各式各样海外台湾人言论与行动的报告。名列黑名单的“首恶”份子，其护照三年到期后自然失效并不予返台加签，很多人就变成无国籍人士或只好改换其他国家国籍^[1]，或是成为政治难民。非“首恶”份子虽然不会被吊销护照，但对他们和家人的骚扰跟监视却也一直不­断，侵犯他们的人权和自由。

主张台湾独立、违反“反共国策”、左派、甚至于参与台湾同乡会（或同学会）的活动（因为以“台湾”为名而不是以“中国”为名，被中国国民党认为有图谋台独的嫌疑。），都有被列入黑名单的可能。李应元、许添财、金美龄、黄昭堂、王康陆、陈以德、蔡同荣、蔡正隆、郭松棻、林孝信等人，以及之后的陈婉真、许信良等人，皆先后被登录其中。许多被列入黑名单的台湾人便二十余年无法回台，包括父母的丧事。所以在海外台湾人的聚会中，“黄昏的故乡”一直是最常被吟唱的歌曲。

国民党执政时期一直否认有所谓“黑名单”的存在，例如1989年（已解严）国民党海外工作会主任郑心雄接受远见杂志访问时，否认黑名单的存在（原话：“绝不会有个名单在电脑里”），但承认有“个案处理”，并说：“现在我们的标准非常宽，只要他不进来否定我们的宪法、国旗、国号，我们通常都不会怎样”。^[2]直到1991年时任外交部长钱复在立法院接受时任立委陈水扁质询时，才表示虽然没有黑名单，但承认有所谓“列注人员名单”。1992年时任内政部长吴伯雄表示，当时列注名单已不到5人，系透过外交部核转驻外单位作为签证核发参据。

黑名单以政治手段阻挠政治异议人士返台，引起人民不满。1990年代由于台湾解严，不少台湾独立运动者与被列入黑名单者也都“闯关”回台；而在1992年5月《中华民国刑法》第一百条修正，针对国民的黑名单已经成为历史名词。

戒严时期黑名单的平反工作

2010年，监察委员黄煌雄等提出调查报告指出1948至1949年有三次戒严令，1949年5月20号台湾省警备总司令部发布的台湾省戒严令是否有依戒严法第3条按级呈报代总统李宗仁、再由总统提交立法院追认无从考究，1949年11月22日第三次的戒严令如未经总统宣告发布（李宗仁代总统当时并不在中华民国境内，不可能签字公告，不符宪法第39条规定），形式要件不完整，法定程序有瑕疵，则戒严令因欠缺形式法效而失效，军事审判机关的审判权就有瑕疵，戒严时期因案被宣告没收之财产“恐须重新审酌”，当然也会发生其后的救济问题。但最终相关法律的认定是司法院大法官会议。^{[3][4][5][6][7]}被列入黑名单的立委蔡同荣说：台湾人很无辜，实施戒严令让海内外的乡亲受害很大，他因此在美国30年却有家归不得，他要求政府应该追查相关法律责任、补偿。^[8]

其他用法

2007年初台湾即将全面开放陆客来台观光时，行政院答复立委蓝美津质询资料首度出现“不受欢迎的男性大陆人士名单”，国家安全局官员称不知道有此事；内政部入出国及移民署官员表示，一般只针对非中华人民共和国国籍的外籍人士，才有“不受欢迎人士”名单，也就是俗称的“黑名单”。^[9]

相关条目

• 黄昏的故乡

注释

参考资料

• 张灿鍙，闯关前、闯关后、智斗FBI （页面存档备份，存于互联网档案馆），台湾独立建国联盟
• 岛内独立运动公开化 海外返乡运动普遍化（页面存档备份，存于互联网档案馆），台湾独立建国联盟