总兵衙门、胶澳总督府办公楼、青岛市级机关1号办公楼，分别为青岛地区1890年代至1906年、1906年至1994年、1994年至今的行政中心

本列表列出1891年青岛建置后的历任行政首长，包括1929年青岛市正式设立后的历任青岛市市长。本列表仅列出曾实际担任或代理青岛地区最高行政首长职务者，及其在青岛市区内在任的时间。仅担任中国国民党、中国共产党青岛市级党务机构首脑者不在此列，青岛市历史中的实际统治者亦不在本列表讨论、列举范围内。

1891年清政府批准青岛设防后，由驻防青岛的登州镇总兵统管青岛军政事务。1897年德国占领青岛后，设立胶澳总督府，胶澳总督为青岛地区军事、行政首长。1914年日本占领青岛后，设立青岛守备军司令部，青岛守备军司令官充任青岛地区军政长官。1922年北洋政府接收青岛后，先后以胶澳商埠督办、胶澳商埠局总办为青岛地区行政首长。1929年南京国民政府接收青岛后，正式设立青岛市，以青岛市政府市长为青岛市行政首长。1938年日军再次占领青岛后扶持成立青岛治安维持会，次年设立青岛特别市公署，后改为青岛特别市政府，行政首长仍称市长。1945年抗战结束后恢复青岛市政府。1949年中国人民解放军接管青岛后设立青岛市人民政府，1956年改设青岛市人民委员会，行政首长仍称市长。“文革”期间的1967年设立青岛市革命委员会，青岛市革委会主任充任行政首长。1980年复设青岛市人民政府至今。

1891年6月，直隶总督李鸿章与山东巡抚张曜乘舰视察胶澳后，于6月13日奏请光绪帝在胶澳设防^[1][2][3]。6月14日，光绪帝明发上谕，批准设防^{[注 1][1][2][3]}。1892年8月，登州镇总兵章高元率淮军四营人马由登州府移驻胶澳，在青岛口设立总兵衙门，统管青岛地区军政事务^[2][3][5]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
章高元		安徽合肥	1892年8月－1897年11月14日	正二品登州镇总兵	1894年7月甲午战争爆发后，章高元奉命率部赴奉天省盖平县参战，1895年冬回防胶澳。[2][3][6][7]

1897年11月14日，德国海军东亚分舰队司令棣德利率军占领青岛，实施军事管制^[1][5]。1898年2月11日，威廉王妃号防护巡洋舰舰长都沛禄被临时任命为驻胶澳德军司令^[8][9]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
棣德利		德国明登	1897年11月14日－1898年1月	海军少将，东亚分舰队司令	[6][10]
都沛禄		德国卡茨许特	1898年2月11日－1898年4月15日	海军中校，威廉王妃号防护巡洋舰舰长	驻胶澳德军司令为临时职务。[6][8][9][11]

1898年3月6日，德国政府与清政府签订《胶澳租借条约》，青岛地区成为德属租借地^[1][5]。德国海军设立胶澳总督府，为租借地最高行政机构，胶澳总督执掌租借地军政大权^[1]。同年4月15日，首任胶澳总督罗绅达到任^[5][8]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
罗绅达		丹麦哥本哈根	1898年4月15日－1899年2月11日	海军上校	[6][8][12]
叶世克		德国布雷斯劳（今属波兰）	1899年2月－1901年1月27日	海军上校	1898年10月10日任命，次年2月到任，到任时间有18日[13]、19日[14]、20日[8][9]三种说法，在任时去世。[6][8][13]
马克斯·罗尔曼 （代理）		德国施特拉尔松德	1901年1月－1901年6月7日	海军中校	原葛冯号巡洋舰舰长。[6][15]
都沛禄		德国卡茨许特	1901年6月7日－1911年5月14日	海军上校，1905年4月3日晋海军少将，1907年9月17日晋中将，1911年1月27日晋上将	[9][11]
师孟 （代理）		德国韦尼格罗德	1905年2月11日－1906年8月21日	海军上校	都沛禄回国休假期间代理，《青岛市志》记载为“汪然美隆”。[6][9]
麦维德 （代理）		俄罗斯圣彼得堡	1909年4月6日－1910年4月2日	海军上校，驻胶澳租借地德军参谋长	都沛禄回国休假期间代理。[2][6][16]
威廉·赫普夫纳 （Wilhelm Höpfner，代理）		不详	1911年5月－1911年11月	海军上校，驻胶澳租借地德军参谋长	《青岛市志》记载为“黑乃尔”。[6][16]
麦维德		俄罗斯圣彼得堡	1911年11月22日－1914年11月7日	海军上校	[2][6][16]

1914年一战爆发后，日英联军围攻青岛。11月7日，胶澳总督麦维德率守军投降，11月16日，日军完全占领青岛地区^[2]。11月27日，日本大正天皇下令成立青岛守备军，青岛战役日军主力第18师团师团长神尾光臣任青岛守备军司令官，统辖占领区军事、民政^[1]。下列各人皆为青岛守备军司令官。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
神尾光臣		日本长野县	1914年11月27日－1915年5月24日	陆军中将	[6][17][18]
大谷喜久藏		日本福井县	1915年5月24日－1917年8月6日	陆军中将，1916年11月16日晋陆军大将	[6][17][18][19]
本乡房太郎		日本兵库县	1917年8月6日－1918年10月10日	陆军中将，1918年7月2日晋陆军大将	[6][17][18][19][20]
大岛健一		日本岐阜县	1918年10月10日－1919年5月	陆军中将	[6][17][18][19]
由比光卫		日本高知县	1919年5月28日－1922年12月10日	陆军中将，1919年11月25日晋陆军大将	1922年12月10日青岛主权回归中国，12月15日青岛守备军撤销。[1][6][17][18][19][21]

1922年2月4日，中日政府签订《解决山东悬案条约》，决议将青岛主权归还中国^[22][23]。同年12月10日，北洋政府正式收回青岛主权，同日成立胶澳商埠督办公署，为青岛（胶澳商埠）的最高行政机构，直属北洋政府，任命山东省省长熊炳琦兼任胶澳商埠督办^[1][5][24]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
熊炳琦		山东济宁	1922年12月10日－1924年4月	山东省省长	[1][6][25]
高恩洪		山东蓬莱	1924年4月－1924年11月5日		1924年3月31日任命。[6][21][26][27]
王翰章 （护理）		直隶清苑	1924年11月5日－1924年11月15日	北洋陆军第五师第十旅旅长、青岛戒严司令官	[6][23][28][29]
温树德		山东益都	1924年11月15日－1925年4月	渤海舰队司令	[6][23][28][25]

1925年7月，山东军务督办张宗昌将胶澳商埠督办公署改为胶澳商埠局，改隶山东省，任命赵琪为胶澳商埠局总办^[1][5]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
赵琪		山东掖县	1925年7月25日－1929年4月15日		[6][21][30][31]

1928年11月，南京国民政府任命陈中孚为青岛接收专员，陈中孚12月到达青岛后因日本驻军控制青岛而未能接收^[1]。1929年3月28日国民政府与日方签订《中日济案协定》，日方同意撤军。4月4日，陈中孚再赴青岛。4月13日，日本驻青岛总领事同意国民政府接收青岛^[1]。4月15日，青岛宪兵司令吴思豫率司令部及宪兵第二团抵青，同日陈中孚及青岛接受专员公署正式接收青岛^[1]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
陈中孚		江苏吴县	1929年4月15日－1929年7月		[1][6][31][30]

1929年4月20日，国民政府宣布青岛为特别市，直辖于行政院，6月28日任命马福祥为青岛特别市市长，马福祥因故未到任，遂由吴思豫代理市长^[30]。7月2日，青岛接收专员公署改为青岛特别市政府。1930年，国民政府废止《特别市组织法》，改特别市为院辖市，同年9月15日，青岛特别市政府改为青岛市政府^[5][30]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
吴思豫 （代理）		浙江嘉兴	1929年7月2日－1929年11月11日	国民革命军中将，青岛特别市宪兵司令，国民党青岛特别市党部指导委员	[6][30][32]
马福祥		甘肃河州	1929年11月11日－1930年3月10日		[6][27][30]
葛敬恩		浙江嘉兴	1930年3月10日－1930年9月		1930年6月19日辞职。[6][30][32][33]
胡若愚		安徽合肥	1930年9月8日－1931年12月[注 2]	1931年起代理北平市市长	1930年6月23日任命，1932年1月21日免职。[6][30][33][35]
沈鸿烈		湖北天门	1931年12月17日－1932年1月21日（代理） 1932年1月21日－1937年12月31日	东北海军总司令（1933年辞职）、（1937年七七事变后兼任）第三集团军副总司令，青岛陆海军总指挥	1937年12月撤离青岛、1938年1月出任山东省主席后直至1945年仍挂青岛市市长职。[5][6][30][33][35][36][37][38]

1937年7月全面抗战爆发后，沈鸿烈于12月末奉命率市政府机关、海军部队等撤离青岛^[1][30]（沈本人于12月31日拂晓撤离^[38]）。1938年1月10日，日本海军占领青岛，1月17日扶持成立青岛治安维持会，前胶澳商埠局总办赵琪出任会长^[5][39]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
赵琪		山东掖县	1938年1月17日－1939年1月10日		[6][31][39]

1939年1月10日，青岛特别市公署成立（隶属于北京中华民国临时政府），赵琪任市长。1940年1月北京中华民国临时政府与南京中华民国维新政府合并为国民政府（汪精卫政权）后，前者改为华北政务委员会，青岛特别市公署仍受其管辖。1943年11月13日，青岛特别市公署改名青岛特别市政府。^[5][39]

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
赵琪		山东掖县	1939年1月10日－1943年3月18日	中华民国临时政府委员，（1940年改为）华北政务委员会委员	[6][31][39]
姚作宾		四川南部	1943年3月18日－1945年9月		[6][31][39]

1943年3月，青岛市政府秘书长兼代理市长、青岛保安总队总队长李先良在崂山华严寺宣布青岛市政府恢复办公，与日军及傀儡政府部队展开游击战^[40]。1945年8月15日日本投降后，重庆国民政府于8月中旬（一说8月16日^[35]，一说8月18日^[41]）正式任命李先良为青岛市市长^[41]。9月13日，李先良率市政府、保安总队进入市区，17日正式接收青岛特别市政府^[1][41]，18日下午青岛市政府正式开始办公^[40]。下列各人皆为青岛市政府市长。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
李先良		江苏吴县	1945年9月－1948年8月2日	青岛保安司令部司令[注 3]，青岛警备司令部副司令，立法院青岛市选举事务所主任	1943年3月[6][40]（一说1942年春[39]、1943年1月[33]）起因沈鸿烈调任农林部部长而代理青岛市市长。1948年7月21日免职，8月2日交接职务。[6][33][41]
龚学遂		江西金溪	1948年8月2日－1949年3月		1948年7月21日（或称22日[35]）任命，1949年2月9日免职（一说2月12日请辞[35]）。[6][33][41]
秦德纯		山东沂水	1949年3月11日－1949年5月14日	陆军中将，山东省政府主席[注 4]	1949年2月任命，3月11日就职。据称其在职仅8天即离青赴广州任国防部次长[43]。5月14日（一说5月11日[41]）辞职。[6][41][35][44]
孙继丁 （代理）		山东蓬莱	1949年5月14日－1949年6月	青岛市政府秘书长，青岛市港务局局长	[6][41][45][46]

1949年5月，中国人民解放军发动青即战役，围攻青岛、即墨，青岛市政府撤离青岛^[41]。6月2日，解放军进驻市区，接管青岛市全域，同日成立青岛市人民政府，马保三任市长^[5][47]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
马保三		山东寿光	1949年6月2日－1950年3月21日	中共青岛市委委员，青岛市军事管制委员会委员	[6][47][48][49]
向明		山东临朐	1950年3月21日－1950年9月	中共青岛市委书记（7月2日离任）	1950年7月2日调至中共中央山东分局。[6][47][48][49]
赖可可		广东大埔	1950年9月－1953年6月	中共青岛市委书记（1952年12月16日离任）	1950年9月4日至12日青岛市第三届各界人民代表会第一次会议当选第一届青岛市人民政府市长，1951年10月、1952年11月先后连任第二届、第三届，12月16日调任中共中央山东分局第二副书记。[6][47][48][50]
王少庸		河北唐山	1953年6月－1956年4月	中共青岛市委第二副书记，（1953年12月任）中共青岛市委书记，（1955年5月任）政协青岛市委员会主席	1953年2月9日中共中央批准任命，1956年4月2日至7日青岛市第一届人大第三次会议卸任。[6][47][48][51]

1956年4月，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》，青岛市人民政府改称青岛市人民委员会，行政首脑仍称市长^[5][47]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
李慕		山东蓬莱	1956年4月－1963年10月	中共青岛市委常委，（1958年11月5日任）中共青岛市委书记处书记	1956年4月2日至7日青岛市第一届人大第三次会议当选，1957年1月、1958年6月、1961年5月连任，1963年10月青岛市五届人大一次会议卸任。[6][47][48][51][52]
张敬焘		山东淄博	1963年10月－1966年4月	中共青岛市委第一书记	1963年10月青岛市第五届人大第一次会议当选，1966年4月14日至19日第六届人大第一次会议卸任。[6][48][52][53]
李元荣		山东莱芜	1966年4月－1967年1月22日	（1966年8月31日任）中共青岛市委代理第一书记	1966年4月14日至19日第六届人大第一次会议当选，1967年1月22日因造反派“夺权”卸任。[6][54][55]

“文革”爆发后的1967年1月22日，青岛市造反派将青岛市人委会、中共青岛市委“夺权”，成立“青岛市革命造反委员会”，以原副市长王效禹、造反派首领杨保华等为核心领导小组，3月1日改称青岛市革命委员会，1968年2月10日经山东省革命委员会和济南军区批准成立，杨保华任革委会主任^[5][54]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
杨保华		天津	1967年2月10日－1971年4月10日	（1969年8月16日任）中共青岛市革命委员会核心领导小组副组长	部分资料写作“杨葆华”。原为工人，1967年1月22日“夺权”策划者，“夺权”后为革命造反委员会核心小组成员，1971年4月10日撤销一切职务。[6][54][48][50]
易耀彩		江西泰和	1971年4月10日－1972年7月1日	中共青岛市革命委员会核心领导小组组长（1955年授海军少将）	[6][54][48][50]
马忠全		湖北黄安	1972年7月1日－1973年10月19日	中共青岛市革命委员会核心领导小组组长，北海舰队司令员，（1973年7月兼）海军副司令员（1955年授海军少将）	[6][54][48][50]
刘众前		山东莱芜	1973年10月19日－1980年1月12日	中共青岛市革命委员会核心领导小组组长，（1975年9月改任）中共青岛市委书记，政协青岛市委员会主席	1978年7月24日至28日青岛市第八届人大第一次会议连任。1980年1月12日免职、调至省政府。[6][56][48][50][57][58]
李秉政 （代理）		山东泰安	1980年1月12日－1980年7月	中共青岛市委副书记，（1982年8月改任）中共青岛市委书记[注 5]	1980年7月20日至24日青岛市第八届人大第二次会议当选市长，1983年4月4日至10日第九届人大改任人大常委会主任。[6][56][48][50]

“文革”结束后，青岛市人民政府于1980年7月根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》恢复，运作至今^[5][56]。

姓名	肖像	出生地	在任时间	军衔及兼职	备注及来源
李秉政		山东泰安	1980年7月－1983年4月	见上
臧坤		山东五莲	1983年4月－1986年6月	中共青岛市委副书记	1983年4月4日至10日青岛市第九届人大当选市长，1986年6月3日至8日九届人大第四次会议卸任。[6][56][48][59]
郭松年		天津	1986年6月－1989年9月	中共青岛市委副书记	1986年6月3日至8日青岛市第九届人大第四次会议当选，1988年1月6日至12日十届人大一次会议连任，1989年9月20日至22日十届人大常委会十二次会议辞职。[6][56][48][60]
俞正声		陕西延安	1989年9月22日－1990年3月（代理） 1990年3月－1994年11月25日	中共青岛市委副书记，（1992年3月改任）中共青岛市委书记	1989年9月20日至22日青岛市第十届人大常委会十二次会议任代理市长，1990年3月12日志17日十届人大三次会议补选为市长，1994年11月25日十一届人大常委第十四次会议辞职。[6][56][48][61][62][63][64]
秦家浩		浙江宁波	1994年11月25日－1995年3月（代理） 1995年3月－1998年2月	中共青岛市委副书记	1994年11月25日青岛市十一届人大常委第十四次会议代理市长，1995年3月23日至28日十一届人大三次会议补选为市长，1998年2月19日至27日十二届人大第一次会议卸任。[61][62][63][65][66]
王家瑞		河北临榆	1998年2月－2000年10月19日	中共青岛市委副书记（2000年9月免职）	1998年2月19日至27日青岛市十二届人大第一次会议当选，2000年10月19日十二届人大常委会第二十二次会议辞职。[61][63][65][66]
杜世成		山东黄县	2000年10月－2001年2月（代理） 2001年2月－2003年1月	中共青岛市委副书记，（2002年6月任）中共青岛市委书记	[61][63][67]
夏耕		黑龙江五常	2003年1月7日－2003年2月（代理） 2003年2月－2012年1月21日	中共青岛市委副书记	2003年1月7日青岛市第十二届人大常委会第三十九次会议代理市长，2月19日至26日十三届人大一次会议当选市长，2012年1月21日十四届人大常委会三十五次会议辞职。[61][63][65][68][69]
张新起		山东荣成	2012年1月21日－2012年3月（代理） 2012年3月－2017年2月16日	中共青岛市委副书记	2012年1月21日青岛市第十四届人大常委会第三十五次会议任副市长兼代理市长，2012年3月25日至30日十五届人大一次会议当选市长，2017年2月16日十五届人大常委会四十一次会议辞职。[68][70][71][72]
孟凡利		山东临沂	2017年3月27日－2017年4月（代理） 2017年4月－2020年11月	中共青岛市委副书记	2017年3月27日青岛市第十五届人大常委会第四十二次会议任副市长兼代理市长，4月15日至20日十六届人大第一次会议当选市长，2020年11月18日十六届人大常委会二十七次会议辞职。[71][73][74]
赵豪志		山东东明	2020年12月3日－2021年1月（代理） 2021年1月－（现任）	中共青岛市委副书记	2020年12月3日青岛市第十六届人大常委会第二十八次会议任副市长兼代理市长，2021年1月12日至15日十六届人大第五次会议当选市长。[75][76]

查 论 编 青岛市行政首长 登州镇总兵 章高元 东亚分舰队司令 棣德利 驻青德军司令 都沛禄 胶澳总督 罗绅达→叶世克→马克斯·罗尔曼（代）→都沛禄→师孟（代）→都沛禄→麦维德（代）→都沛禄→威廉·赫普夫纳（代）→麦维德 青岛守备军司令官 神尾光臣→大谷喜久藏→本乡房太郎→大岛健一→由比光卫 胶澳商埠督办 熊炳琦→高恩洪→王翰章（护）→温树德→朱庆澜（未到任） 胶澳商埠局总办 赵琪 青岛接收专员 陈中孚 青岛特别市政府市长 吴思豫（代）→马福祥→葛敬恩 青岛市政府市长 胡若愚→沈鸿烈→丁德先（代） 青岛治安维持会会长 赵琪 青岛特别市公署市长 赵琪→姚作宾 青岛特别市政府市长 姚作宾 青岛市政府市长 李先良→龚学遂→秦德纯→孙继丁（代） 青岛市军事管制委员会主任 向明 青岛市人民政府市长 马保三→向明→赖可可→王少庸 青岛市人民委员会市长 李慕→张敬焘→李元荣 青岛市革命委员会主任 杨保华→易耀彩→马忠全→刘众前→李秉政（代） 青岛市人民政府市长 李秉政→臧坤→郭松年→俞正声→秦家浩→王家瑞→杜世成→夏耕→张新起→孟凡利→赵豪志 青岛市行政首长列表