各国核能政策，介绍全球各地关于核能使用的能源政策，通常包括能源利用的调控和与核燃料循环标准。核电是透过从矿石提取核燃料并进行发电、丰富和储存、和核燃料再处理。

根据国际原子能机构的报告，截至2021年6月，全球范围内共有443所核电厂在33个国家运行，另有52所正在建造中^[1][2]。与此同时，在未来的10至15年间，至少有100座较旧的核反应堆与更小的核反应堆将“极有可能被关闭”^[3]。

在2011年日本福岛第一核电站事故后，使用核电的国家都提高核能安全标准，加强安全维护，并检讨本国的核能政策。其中德国、瑞士、比利时等三国在2011年宣布，将在经过11年至23年不等的缓冲期后废除核电。

美洲

 美国

美国为全世界最大的核能发电国，共有104部机组100.6百万瓩产生近20%的全国电力。^[4]因三哩岛事件美国自从1977年以后，就没有新的兴建机组订单；然而，在2002年，美国能源部启动“核电2010计划”，主要为借由共同承担财务及法规风险，以兴建新设计电厂。在2005年，美国政府通过“能源政策法”，主要内容为强化能源自主，减少对外国石油的依赖；并主张核能是能源自主的重要一环，认同核能是安全及干净的能源。提出美国应该恢复建造新的核能电厂，制订“风险保证及发电税的减税措施”，以支援新建核能电厂。此外，2005年的法案亦授权拨付12.5亿美元在进步型高温同步产氢反应器之研究发展。由于这些及其他的结果，在2020年时，将会有实质的核能容量加入。^[5]另外，提出全球核能伙伴计划，编列2.5亿美元预算，其目标为与具有先进核能和平利用计划的法、日、俄等国合作，开发新反应器及核子燃料循环的技术。^[6]

 加拿大

加拿大有18部机组共12.6百万瓩容量，2007年提供全国16%电力；政府仍继续支持核能为选项，并发展先进加拿大重水天然铀反应器(CANDU)设计。核能被视为重要的及未来能源需求之可见得到的来源，它亦被认为是“加拿大清洁空气策略”之一重要文件。新建核计划正由公家与私人公司考量中， Ontario及Bruce公司均已向加拿大核安委员会(Canadian Nuclear Safety Commission,CNSC)分别提出，在Darlington与Bruce厂址新建机组之申请。^[7]

 巴西

巴西有2部机组共1.8百万瓩容量，提供全国2.8%电力；第一部为美国提供的压水反应堆（PWR）。1975年，巴西政府曾提出一全面自主核能技术之政策，且与德国签定一合作协议，将在15年内供应8部1,300百万瓦机组；然而，因资金不足干扰了前二部巴西-德国反应器之兴建，直到1995年，第一部才开始兴建，并在2000年开始运转；另一部则只部分兴建。2006年，政府宣布继续完成该机组，并于2015年开始，在单一厂址内增建4部1,000百万瓦机组，故到2030年，该国之核能容量将增加为8百万瓩。^[8]

欧洲

 英国

英国有19部运转中机组共10.2百万瓩容量，在2007年发电为全国的15%；该比例由于机组退役，在近年来从约25%逐年下降。除了1部外，其余将在2023年前关闭；此外，约有全国3%的电力是由法国的核电所供应。在2006年，政府开始进行国家的能源政策评估，结论为建议替换核能电厂，以符合能源安全及抑低二氧化碳排放。政府已澄清任何新电厂将给予融资，并由私人部门兴建；政府已说清楚需要新建核能电厂，但还是希望由市场机制来决定兴建的范围及速率。^[9]

 法国

法国有59部机组共63.3百万瓩容量，为全世界第二大核能发电国，仅次于美国；惟其核能发电占比(2007年为77%)为全世界第一。法国从70年代为一净能源进口国，迄今法国已成为世界最大的净电力输出国。因此电力为法国第四大输出项目，每年可赚30亿欧元。法国电力公司(EDF)将其总发电量的15%出口至邻近各国，成为世界第一的电力出口国。法国在经济合作开发组织的30个加盟国家中，为第四大能源消耗国，但法国每人的二氧化碳排放量却是第24名，主要是大部分电力来源为核能发电之故；同时核能发电也在法国自给能源规划中扮演重要角色，使其能源自给率高达50%。核能年发电量自1990年起历经14年，成长了43%。法国认为核能为重要的能源供应安全之基础。法国2005年通过的能源法，除明确宣示积极持续支持再生能源发展外，亦指出为提供稳定的生产电力及减少温室气体排放量，法国能源政策法仍维持核能的选择架构。^[10]

 德国

在过去，德国运转的17部核能机组共20.5百万瓩容量，提供约25%的电力；德国核能发电工业于1970年至1989年间蓬勃发展，然而受到1989年切尔诺贝利事件及少数政党联盟执政之强硬反核思想，于2001年由德国政府与其主要电力公司达成协议，决定逐步关闭全国的19个核电机组，平均一部核电厂寿命为32年。在福岛核灾前，德国总理默克尔支持核能，因此曾经于基民盟内部会议上表示：逐步淘汰核能的决定是错误的，德国在八大工业国中已被孤立于核能议题之外，尤其意大利和英国政府修正政策后，更公开支持核能，默克尔更于结论中指出一定要再重新讨论核能发电的议题。^[11]2011年3月日本福岛核灾之后，德国的17个运行的反应堆中的8个已经被永久关闭，剩余的六座核电厂也将陆续退场，预计于2022 年底全数关闭。^[12]

 瑞士

瑞士共有5部核能机组在运转共3.2百万瓩容量，核能占总发电量40% 。 瑞士1957年通过有关核能宪法条文，1969年第一部核能机组开始商业运转，至1984年共计完成5部核能机组，提供约40%电力需求；然而瑞士1990年公投通过10年停建核能电厂，后又于1998年通过至2014年废除核能电厂。然而2000年瑞士的二氧化碳规定又重起核电的重要性，遂于2003年通过反对放弃核能电厂。瑞士政府并于2007年宣布新的能源政策，其中包括新建核能机组以提供作为基载电力，依据World Nuclear Association(WNA)最新资料显示，目前瑞士已提出计划兴建3部核能机组，容量约为4百万瓩。^[13] 2011 年 5 月瑞士政府决定放弃建造新的反应堆，而原本的 5 座将陆续服役到 2034 年为止。^[14]

2016年11月27日，瑞士对于是否提前让五座核电厂于二○二九年完全除役的提案举行公投，法新社报导，根据最后结果，54.2%选民拒绝这项绿党倡导的加快除役计划。如果公投通过加快废核倡议，米勒贝格（Muehleberg）以及贝兹诺一号和二号（Beznau I and II）核子反应堆将于2017年关闭，接着是戈斯根（Goesgen）核反应堆在2024年除役，莱布施塔特（Leibstadt）核反应堆在2029年除役。公投未通过代表瑞士政府将维持2050年核电厂除役、完全废核的目标。^[15][16][17]

 瑞典

瑞典有10部机组共9.0百万瓩容量，供应全国约一半的电力。在三哩岛事故后，瑞典议会禁止进一步扩张核能，并朝着如果有新能源可以替代核能，将于2010年开始进行各电厂的除役。2部600百万瓦机组依序于1999、2005年关闭；然而，由于来自商会之压力，剩余的机组将可运转40年，并在2012-2025年间关闭。在民意调查中，2004年4月有77%的瑞典民众认为抑制温室气体排放是环境保护的首要议题，有80%的人认为应该继续甚至增加核能发电。2005年3月的民意调查中，这个选项的支持者已经增加到83%，且瑞典是唯一一个课征核能税的国家（1度电约0.67欧元）。2008年5月瑞典首相发表：“迈向2020的无油国家宣言”，其中亦表示核能发电在瑞典已视为减碳且低成本的能源选项之一 。^[18]

 俄罗斯

俄罗斯联邦的电力需求急遽上升，有31部机组核能装置容量达21.7百万瓩，其中几座是为社区提供暖气。核电容量为10%，但发电量则随着电厂绩效改善而增加，容量因子由1998年的56%，提升为2007年的75%。2007年，核能发电供应全国16%电力。目前有7部机组兴建中，总容量有4.7百万瓩(含2部小型32百万瓦的浮载式机组)。在2006年，国有业主Rosenergoatom宣布，在2020年核能发电占比(总容量为44百万瓩)目标为23%。在2007年，政府核准一个至2020年的兴建计划，设想为自2009年开始每年新建1部机组，自2012年起每年新建2部机组，自2015年起每年新建3部机组，自2016年起每年新建4部机组；则至2020年，核能发电将产生3,530亿度电，为2004年2.5倍。^[19]

亚洲

 日本

日本为第四大核能发电国，仅次于美、法与瑞士。目前有55部机组共47.6百万瓦容量，提供全国30%的电力，若扣除核能发电，电力自主率仅约4% 。日本2006年公布国家能源新战略及核能立国计划大纲，明述主要目标在于实现全球能源永续发展及确保日本能源供应安全，相关核能具体内容包括：(1)提高现有轻水式反应器的运转效率，建议提高核能发电占全国总发电量比例30%甚至40%以上；(2)投资新建、扩建和改建核能电厂；(3)2006年起建造第2座放射性废弃物处置厂；(4)将快中子滋生反应器示范建造、试运转日期提前至2025年；(5)积极参加美国主导的全球核能伙伴计划(GNEP)。而日本社团法人原子力产业会议（JAIF）更预估，2050年核能发电将占全国的60%且于2008年10月16日发表“2100年核能愿景─对低碳社会的建言”，系利用其累积研究开发成果的技术，以及目前致力于实用化研究开发的技术，评估到2100年时，对石化燃料的依存度可从现在的85%降低到30%，同时二氧化碳的排放量也可降低到现在的10%。则推算2100年核能所占发电量比率为核分裂炉53%（其中轻水炉18%、快滋生式反应堆35%）、核聚变炉14%，合计67%。^[20]

 韩国

目前韩国运转中的核能机组有20部，总装置容量约17.7百万瓩，核能发电比例为38.6%，另有4部机组正兴建中，规划兴建的机组亦有4部。韩国于2008年进行每隔五年的国家能源基本计划检讨，依据其在首尔举办的2030年国家能源基本计划第二次听证会，目标将石油依赖度降低10~33%，除提高能源使用效率及提升再生能源普及率外，并计划将核能发电装置容量从目前的26%提升至41%，至2030年将新建11部核能机组。在2000年定版的国家第五长期电力发展计划下，2016年以前，8部机组将会兴建；其中6部机组(6.5百万瓦总容量)正兴建中，而其余2部(2.8百万瓦)则规划中。预估核能发电量将从2007年的1,370亿度电增加为2020年的2,250亿度电。^[21]

 中华民国

中华民国目前共有四部核能机组运作中，两部机组兴建中,核能电厂的装置容量为5.1百万瓦瓩，核能发电比例为9.3%的电力^[22]。

政府于2000年以“非核家园”为主轴推行能源政策，当时并以“环境基本法”第23条条文：“政府应订定计划，逐步达成非核家园目标；并应加强核能安全管制、辐射防护、放射性物料管理及环境辐射侦测，确保民众生活避免辐射危害”，明确限制核能的发展，电力基载能源转向碳排放高的煤及天然气。经济部能源局公布的2007年进口能源依存度已达99.38%，其中石油依存度达49.68%且近乎全部仰赖进口。^[23] 在2008年12月份的台电购发电量结构^[24]当中，火力发电占发电量55.6%，核能发电仅占发电量13.3%，再生能源则约占1.2%。台湾的人口约占世界人口0.3%，但温室气体排放量在2006年约为265百万吨，却占有全球排放约1%；故二氧化碳人均排放量高居世界前几名，其中能源部门占二氧化碳排放约62%；台湾的每单位发电量的二氧化碳排放值为630公克，相较于邻近日本的约为430公克，韩国约为420公克，高出其约50%。因此台湾政府于2008年6月订定“永续能源政策纲领”，其中提到“促进能源多元化，提高低碳能源比重，并将核能作为无碳能源的选项；发电系统中低碳能源占比由40%增加至2025年的55%以上”，并拟定二氧化碳减量目标为“于2016至2020年回到2008年排放量，并于2025年回到2000年排放量”^[25]。另于同年8月通过“能源安全策略报告”，规划逐年将自产再生能源及准自产核能占总供给的比例，由2007年的9%大幅提高至2025年的18%。

 中华人民共和国

中华人民共和国核能发电技术发展约20年，在核电技术研发、设备制造、工程设计、工程建设、专案管理及营运管理等方面，皆已具备相当的基础与实力。自从1994年，第一座电厂运转后，就积极推动其核能计划；中华人民共和国电力需求每年以大于8%成长。

截至2019年6月30日，中国大陆投入商业运行的核电机组共运行的核电机组共47台，总运行装机容量48731.16MWe。2019年上半年中国大陆运行核电机组累计发电量1600.14亿千瓦时，约占全国累计发电量的4.75%。^[26]

 印度

印度约自1970年开始，即把核能发展视为保障国家能源自主的重要能源政策，曾规划在2020年将核能装置容量提升至20百万瓩，达核能发电占全国总发电量比例25%之目标，但计划推进不顺；目前在印度共有二十余部核能机组，此外兴建中的数部核能机组亦开始试运转。核能发电于2007年，由其总3.8百万瓩容量，供应了全国2.5%的电力。印度短缺石化燃料，故至2050年核能发电预期将有25%的贡献。^[27]

非洲

 南非

南非有丰富的煤蕴藏量，但位于其东北；大量电力需求在邻近开普敦及德班的海岸区。为避免无效率的长途煤或电力传输，在80年于邻近开普敦的Koeberg兴建核电厂，该厂为2部法国设计的900百万瓦级PWR。由国营的Eskom所拥有及运转。核能则于2007年供应全国电力的5.5%。政府对于未来之核电有强烈的期待，在2007年，Eskom董事会核准到2025年将兴建核电厂达20百万瓩容量的可行性评估；并先以4百万瓩的PWR开始，第一部于2016年运转。目标为在2025年时，南非之电力有25%由核电供应。南非核能公司预期以一初期24部压重水式核反应堆搭配12部大型新的压水反应堆机组，使得核能容量在2030年增加到约27百万瓩，或发电量占全国之30%。^[28]

参看

• 核能政策（英语：Nuclear energy policy）
• 欧盟核能（英语：Nuclear power in the European Union）

参考文献