中华人民共和国—蒙古国关系

蒙古国	中华人民共和国
代表机构
蒙古驻华大使馆	中国驻蒙古大使馆
代表
大使 空缺[1]	大使 沈敏娟

中蒙关系（蒙古语：Монгол, Хятадын харилцаа）指中华人民共和国和蒙古国之间的外交关系。由于蒙古人民共和国是苏联的卫星国，因而直至1990年前中蒙关系也长期受中苏关系影响。自从1980年代末期中苏关系逐渐恢复，中蒙关系亦开始改善。苏联解体后的1990年代起，中国成为蒙古最大贸易伙伴，不少中国企业也在蒙古经营。由于中国与蒙古在元朝时期融合为一个国家，元朝皇帝自命中国正统，中国人亦普遍承认当时元朝法统，因而中蒙关系亦涉及两国对各自国家内部历史的理解的问题。

1260年，蒙古帝国成吉思汗之孙忽必烈建号“中统”，意即“中原正统”^[2]。1271年，忽必烈取《周易》“大哉乾元”之语，公布《建国号诏》，建汉语国号为大元，宣布新王朝为继承历代中原王朝的中华正统王朝^[3]。1279年，忽必烈灭亡南宋，结束了中国300年来南北分治的状态^[4]。

1368年，朱元璋领导的农民军结束了元朝的统治，元朝退回蒙古高原，中国史书将之称为北元。明朝与北元及其后续政权多有征战。

1616年，努尔哈赤建立后金，并开始与蒙古诸部会盟与联姻。

1634年，皇太极击败末代蒙古大汗林丹汗，降伏了漠南蒙古诸部。

1644年，明朝被清朝取代。1689年，清朝康熙帝在与俄国签订的国际法边界条约——《尼布楚条约》中，首次将“中国”作为正式国号使用，与“俄罗斯”相对^{[注 1][5]}，当中的“中国”包括当时臣服于清朝的内蒙古以及中国东北等地在内的整个清帝国^[6][7]。1691年，喀尔喀蒙古正式并入清帝国，1696年之后清军击败准噶尔占据外蒙古。清朝期间，内外蒙古都是大清国的一部分。

清朝濒临瓦解之时，外蒙古宣布独立建国。民国成立后，中华民国当时认为其身为清朝继承者，继续主张外蒙古是中国的一部分。然而，中华民国因南北内战和军阀割据而无法控制该地。1919年，中国北洋政府派兵占领外蒙古并取消其自治。结果，蒙古国向苏俄寻求协助。两年后，受罗曼·冯·恩琴领导的俄国白军影响，中国军队被迫撤回。^[8]几个月后由苏联红军取代。1924年，蒙古人民共和国成立。自从日本侵华战争以来，中国并没有能力重新恢复对外蒙古的实际控制。

二战结束后采用住民自决的方式认定蒙古的主权地位，1946年，中国国民党领导的中华民国国民政府承认了外蒙古独立。^[9][10]1949年中国共产党在中国国共内战中获得胜利后，曾一度非正式地提出合并外蒙古，但最终迫于苏联压力和蒙古反对，再次“确认，蒙古人民共和国的独立地位已因1945年的公民投票及中华人民共和国业已与其建立外交关系而获得了充分保证”。^[11]

1949年10月16日，中华人民共和国与蒙古人民共和国建交^[12]，双方在1950年至1965年期间关系顺利。1952年9月28日，蒙古国总理泽登巴尔访问中国。1955年4月签订了派遣中国员工到蒙古帮助生产建设的协定；1956年8月签订了中国给予蒙古经济和技术援助协定，中国向蒙古提供无偿援助1.6亿（旧）卢布（约合1,700多万美元）；1958年12月签订了一项经济和技术援助协定，中国向蒙古提供1亿（旧）卢布贷款。1960年5月27日至6月1日，中华人民共和国总理周恩来访问蒙古，并签署《中蒙友好互助条约》、《科学技术合作协定》、《中国给予蒙古经济技术援助协定》（中国又向蒙古提供贷款2亿（旧）卢布）。1960年9月签订了派遣中国员工帮助蒙古进行生产建设的第二个协定。1961年4月，签订了通商条约。1962年12月25日至27日，蒙古部长会议主席尤睦佳·泽登巴尔访华并签订了《中蒙边界条约》。1964年6月，签订了两国边界议定书^[13]。

然而，随着中苏交恶后，蒙古迅速倒向苏联、单方面破坏协定，将中国员工全部赶走。1966年，蒙古和苏联签订《友好合作互助条约》，根据条约，苏军进驻蒙古，最多时多达15万人。蒙古将其军队指挥权交给苏联，武器则由苏方提供，重兵压至中蒙边界。中蒙关系急剧恶化，迫使中国关注北部边境安全^[14]。1983年11月，乌兰巴托摔跤队应邀来呼和浩特、北京进行友谊比赛，这是两国冷战20多年后的首次接触。1984年，中国代表团访问蒙古，两国标定边界后才逐渐缓和。1986年，两国签订一系列协议以支撑贸易和建立交通连结。^[14]1988年，两国签订关于边境控制的条约，蒙古与中国实现关系正常化^[14]。

东欧剧变和苏联解体及经济互助委员会内部瓦解，使得蒙古丧失往日的经济与战略支柱，而与之三面相临的中国成为它今后生存发展的至关重要因素。随着中俄关系不断改善，中蒙关系也进入快车道。1991年8月，中华人民共和国主席杨尚昆访蒙，这是中蒙建交40多年来中国国家主席首次访蒙。1994年4月，李鹏总理应邀访蒙，提出“中蒙关系五个基本点”，双方签署了《中蒙友好合作关系条约》^[15][16]。1998年，蒙古国总统那楚克·巴嘎班迪访问中国，双方发表了《中蒙联合声明》，确立两国未来政治发展基调。1999年7月，江泽民出访蒙古，出席中蒙建交50周年庆祝会^[17]。2005年，中华人民共和国主席胡锦涛在人民大会堂与蒙古国总统那木巴尔·恩赫巴亚尔会谈，进一步增强各领域合作。2008年6月，时任国家副主席习近平在蒙古国乌兰巴托会见了蒙古国总统恩赫巴亚尔，并同蒙古国总理桑吉·巴亚尔举行会谈。2009年6月，中蒙举行“维和使命-2009”维和联合军事训练。2010年6月，温家宝总理抵达乌兰巴托，对蒙古国进行正式访问，分别会见蒙古国总统查希亚·额勒贝格道尔吉和国家大呼拉尔主席达木丁·登贝尔勒。2013年10月25日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见蒙古国总理诺罗布·阿勒坦呼亚格^[18]。2022年2月3日至8日，蒙古国总理奥云额尔登来华出席在北京举行的第24届冬季奥运会开幕式。其间，中华人民共和国主席习近平会见奥云额尔登总理，国务院总理李克强同奥云额尔登总理举行会晤。两国领导人在亲切友好的气氛中，就中蒙关系和共同关心的问题深入交换意见，达成广泛共识。^[19]

2024年4月底至5月下旬，中国和蒙古举行陆军联合训练，这是两国陆军首次联合训练^[20]。

近年来随着中蒙经贸往来日益密切，赴蒙留学务工，投资开矿和旅游观光的中国人越来越多，部分蒙古国民众抱怨中国“抢走”了当地人的就业机会，加上一些中国人不了解当地语言和习俗，一些不良行为如炫富、商业欺诈和破坏环境等也被当地媒体曝光，亦有部分蒙古国政客和媒体为宣传“中国威胁论”，以助长和利用蒙古国部分人的民族主义情绪，在一定程度上加深当地一些民众对华负面情绪。此外，有部分中国大陆网民对蒙表态上不够理智，甚至有不当言论，如“外蒙古回归中国”论，台湾网民宣称蒙古为中华民国领土等行为亦激发中蒙矛盾。另外，近年来蒙古国出现了一些主张“捍卫民族血统的纯洁性”的非政府团体，包括有“站立的蓝色蒙古”、“白色纳粹十字”、“泛蒙古运动”等，部分有排华暴力行为^[21]。在2015年，中国内蒙古自治区多名游客3月28日在蒙古国肯特省不儿罕山游览时，受到极端组织人员的人身攻击和侮辱，受辱视频和照片被上传到社交网站，引发中国国内严重不满以及蒙古国社会各界的关注。据了解，蒙古国警方已经掌握了这件事中挑衅者的相关信息，而中国驻蒙使馆对事件高度关注，向对方外交部门和警方提出严正交涉，要求对方依法严惩肇事者，加大对中国公民的保护力度。蒙古国首都乌兰巴托市长巴特乌勒本月2日就这一事件正式道歉，并表示要追究肇事者的法律责任。蒙古国总统额勒贝格道尔吉3日就这件事表态，肯定巴特乌勒的道歉。^[22]

2016年11月18日，西藏流亡精神领袖第十四世达赖喇嘛丹增嘉措于当地时间晚间到访蒙古国，随即遭到来自北京政府的强烈反对与抗议，北京政府认为达赖喇嘛刺激并支持西藏独立主义，因而坚决反对任何已同中国建交的国家与其进行任何形式的交流与往来。后蒙古国澄清达赖喇嘛的访问是宗教访问，并非受到来自蒙古政府官方的邀请，并同意至少在本届政府任期结束前，不会再同意达赖喇嘛以任何形式进入蒙古国，并重申支持中国的领土完整与一个中国政策^[23]。

2020年9月，中国在内蒙古启动双语教育新政引发争议后，蒙古国前总统查希亚·额勒贝格道尔吉曾多次发表声明支持内蒙古的蒙古族民众，呼吁中国保护蒙古族母语^[24]。额勒贝格道尔吉其后致信习近平表示抗议后，被中国驻蒙古大使馆退回^[25][26][27]，中国驻蒙古国特命全权大使柴文睿在回信中详细阐述了中国的立场和民族政策，并反驳额勒贝格道尔吉的观点^[28]。

两国的官方关系因历史因素的关系而紧密连结。中国是蒙古的主要出口伙伴国，出口到中国的货品达蒙古出口额的88.9%。与此同时，中国也是蒙古的主要进口伙伴国，从中国的进口额占的蒙古进口额的37.6%。

中国与蒙古在1997年签订《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》，并于1999年生效。中国籍的经济犯，或者从内蒙古逃离者或异议人士，都可以依照协议，被蒙古方面遣送回中国^[29]。

2020年COVID-19疫情率先在中国爆发，蒙古国政府各部组织开启“永久邻居—暖心支持”援助中国行动。2月27日下午，中国国家主席习近平在人民大会堂同蒙古国总统哈勒特马·巴特图勒嘎会谈。会谈结束后，巴特图勒嘎总统向习近平递交了蒙方向中方赠送三万只羊的证书^[30]；随后三万只羊在蒙古境内贴春膘^[31]。10月22日，经过养膘的蒙古捐赠羊开始在扎门乌德口岸、二连浩特口岸进行交接^[32]。

而随着疫情在全球的扩散，3月29日，中国政府援助蒙古国第一批抗疫物资28日在蒙首都乌兰巴托顺利交接^[33]。4月10日，中国援蒙第二批物资交接^[34]。9月3日，中国政府援蒙古国第三批抗疫物资交接^[35]。11月20日，中国紧急向蒙古国援助一批核酸检测仪器和试剂^[36]。11月29日蒙古国疫情再起，蒙古国政府对部分地区采取全民警戒状态延长至12月11日，以巩固抗疫效果。11月30日，中国援蒙医疗设施陆续进入蒙古国，此事得到蒙古国政府及民众的高度评价^[37]。

• 焚毁蒙古驻华大使专车事件

• 中华人民共和国驻蒙古国大使馆官方网站（简体中文）（英文）（蒙古文）
  • 中华人民共和国驻蒙古国大使馆经济商务处官方网站（简体中文）
• 中华人民共和国驻扎门乌德总领事馆官方网站（简体中文）（蒙古文）
• 蒙古驻华大使馆官方网站（英文）（蒙古文）

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