О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Вид	Федеральный закон Российской Федерации
Номер	139-ФЗ
Принятие	Государственной Думой 11 июля 2012 года
Одобрение	Советом Федерации 18 июля 2012 года
Подписание	Президентом РФ В. В. Путиным 28 июля 2012 года
Вступление в силу	30 июля 2012 года
Первая публикация	30 июля 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5845
Действующая редакция	от 14 октября 2014 года
Текст в Викитеке

Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года (в прошлом Законопроект № 89417-6) — Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых интернет-ресурсов.

Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета^[1].

Федеральным законом № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года были внесены изменения в следующие законы Российской Федерации^[2]:

• Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»^[3];
• Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»^[4];
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[5].

Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета^[6][7].

Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года^[8][9] Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на объединённой конференции Российского интернет-форума и конференции «Интернет и бизнес» (РИФ+КИБ)^[6][10].

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей^[11].

На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что «закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи»^[12].

14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.^[13]

Законопроект был принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и подписан президентом в чрезвычайно сжатые сроки:

• Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.
• Первое чтение — 6 июля 2012.
• Второе и третье чтение — 11 июля 2012.^[14] Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».^[15]

• 18 июля 2012 года законопроект был одобрен Советом Федерации^[16].

• 28 июля 2012 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и принят как Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступили в силу 30 июля, в день публикации. 1 ноября 2012 года вступили в силу положения, касающиеся единого реестра доменных имен и URL-адресов, содержащих запрещённую к распространению информацию^[17]. Был создан Единый реестр запрещённых сайтов.

Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года под № 436-ФЗ «Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»^[3]. Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.

Также в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка^[4], что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[5], хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:

• Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.
• В закон добавляется новая статья 15¹ «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:
  1. Создаётся информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).
  2. К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ).
  3. Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена, содержащие:
     • 1. После решений федеральных органов:
     • 1.a) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
     • 1.б) информацию о местах приобретения и о методах изготовления и использования наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, либо о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
     • 1.в) информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
     • 1.г) (добавлено ФЗ 05.04.2013 № 50-ФЗ^[18]) информацию о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных деяний.
     • 2. любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.
  4. Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.
  5. С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация.
  6. Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
  7. В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.
  8. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами,^[19][20][21] законом не учитывается.

2017 год

• Запрет на распространение информации о способах совершения самоубийства.
• Владельцы сайтов должны ограничивать доступ к информации, которая может навредить детям, если это требует прокурор.

2020 год

• Запрет на распространение информации, которая пропагандирует ЛГБТ.
• Владельцы социальных сетей должны ограничивать доступ к информации, которая может навредить детям, если это требует Роскомнадзор.

2023 год

• Запрет на распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях.
• Владельцы мессенджеров должны ограничивать доступ к информации, которая может навредить детям, если это требует Роскомнадзор.

Сайты, социальные сети и мессенджеры должны блокировать доступ к информации, которая может навредить детям.

Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет по правам человека при Президенте РФ выступил с заявлением^[22]:

Также в заявлении отмечается:

Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»)^[23], что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам^[24]. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.

Google^[21], Живой Журнал^[25], ВКонтакте и Яндекс^[26] также выступили против законопроекта^[1].

• 
  Сергей Кривов на одиночном пикете у здания ГД РФ в день принятия законопроекта
• 
  Одиночный пикет у здания ГД РФ в день принятия законопроекта
• 
  Одиночный пикет у здания ГД РФ в день принятия законопроекта
• 
  Автор законопроекта Елена Мизулина даёт комментарии в день его принятия Госдумой

10 июля 2012 года, за день до рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток. Примечательно, что мобильная версия Википедии находилась в рабочем состоянии.

• «Золотой щит» (Великий китайский файервол)
• Stop Online Piracy Act
• PROTECT IP Act
• Цензура в постсоветской России
• Internet Watch Foundation и Википедия
• Федеральный закон № 398-ФЗ 2013 года
• Закон о блогерах
• Закон о «суверенном интернете»

• Рыдченко, Кирилл Дмитриевич. «„Моральный кодекс“ пользователя Интернет и государственная цензура киберпространства: некоторые вопросы законодательного регулирования.» (недоступная ссылка) ББК 67.401. 114 (2Рос) М 54: 40.
• www.president-sovet.ru // Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
• www.chaskor.ru // Жёсткие ограничения на базе субъективных критериев
• top.oprf.ru // Борьба с ветряными мельницами оказалась банальной борьбой за бюджет
• www.ukrat.ru // Обзор Закона о цензуре в Интернет
• Контроль за информацией в Интернете предлагается ужесточить // Консультант.ру, обзоры законодательства, 16 июля 2012

Федеральный закон № 139-ФЗ 2012 года
Основные статьи	Федеральный закон № 139-ФЗ 2012 года Единый реестр запрещённых сайтов Роскомнадзор
Авторы 139-ФЗ	Лига безопасного интернета Елена Мизулина Сергей Железняк Сергей Решульский Ярослав Нилов
Протесты против закона	Забастовка русской Википедии
Зарубежные аналоги	Великий китайский файрвол SOPA
Связанные статьи	Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» «Закон о блогерах» «Антипиратский закон» «Закон о блокировке экстремистских сайтов» Интернет-цензура в России Чистый Интернет