Наро́дный комиссариа́т (наркома́т) — в Советском государстве (в РСФСР, в других союзных и автономных республиках, в СССР) в 1917—1946 годах — центральный орган исполнительной власти, ведающий управлением в отдельной сфере деятельности государства или в отдельной отрасли народного хозяйства; аналог министерства. Как правило, во главе народного комиссариата стоял народный комиссар (нарком), входящий в правительство — Совет народных комиссаров соответствующего уровня.

Комиссариаты создавались в качестве центральных органов государственного управления при установлении советской власти в республиках на территории бывшей Российской империи.

Число наркоматов изменялось в соответствии с требованиями текущего момента; в основном это было увеличение за счёт разделения существующих и образования новых.

Первые народные комиссариаты были созданы «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 2-м съездом Советов 27 октября (9 ноября) 1917 года^[1]. Декретом устанавливалось:

Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной Съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т.-е. Совету Народных Комиссаров.

Право контролировать деятельность Народных Комиссаров и смещать их имели Всероссийский съезд Советов и его исполнительный орган — ВЦИК.

Тем же декретом был сформирован первый состав Совнаркома, в том числе определён список наркоматов:

• Народный комиссариат по внутренним делам
• Народный комиссариат земледелия
• Народный комиссариат труда
• Народный комиссариат по военным и морским делам
• Народный комиссариат по делам торговли и промышленности
• Народный комиссариат просвещения
• Народный комиссариат финансов
• Народный комиссариат по иностранным делам
• Народный комиссариат юстиции
• Народный комиссариат по делам продовольствия
• Народный комиссариат почт и телеграфов
• Народный комиссариат по делам национальностей
• Народный комиссариат по железнодорожным делам

Позднее декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) декабря 1917 года для организации народного хозяйства и управления им был учреждён Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) при Совете народных комиссаров, имевший статус наркомата^[2].

При установлении советской власти в других советских республиках на территории бывшей Российской Империи создавались аналогичные комиссариаты.

Совет Народных Комиссаров принял 18 ноября (1 декабря) 1917 г. по предложению Ленина постановление «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников» (опубликовано 23 ноября (6 декабря) 1917 г. в № 16 «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства»). Согласно постановлению, оплата труда народных комиссаров составляла 500 руб. плюс 100 руб. за каждого нетрудоспособного члена семьи, что примерно равнялось среднему заработку рабочего^[3].

С небольшими изменениями и дополнениями такой же перечень наркоматов РСФСР представлен и в статье 43 Конституции РСФСР 1918 года, принятой 5-м Всероссийским съездом Советов^[4].

Статья 11 Конституции РСФСР 1918 года предусматривала возможность для «областей, отличающихся особым бытом и национальным составом», создавать автономные области с образованием в них своих областных Съездов Советов и их исполнительных органов, то есть совнаркомов. Так, в Киргизской АССР, образованной в 1926 году в составе РСФСР, в 1929 году была принята Конституция, гласящая:

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в Киргизской Автономной Советской Социалистической Республике учреждаются Народные Комиссариаты: 1) Внутренних Дел, 2) Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Социального обеспечения, 6) Земледелия, 7) Финансов, 8) Труда, 9) Рабоче-Дехканской (Крестьянской) Инспекции, 10) Торговли и 11) Центральный Совет Народного Хозяйства, из коих шесть первых являются необъединенными (автономными), а пять последних объединенными с соответствующими Народными Комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, осуществляющими директивы последних, подчиняясь Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики.

— Конституция Киргизской АССР 1929 года

Принятая в 1919 году Конституция УССР в ст. 14 устанавливала:

Заведованне отдельными отраслями управления страною возлагается на особые отделы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов — Народные Комиссариаты во главе с Заведывающими, избираемыми Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Число, предметы ведомства отделов и их внутренняя организация устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

— Конституция Украинской ССР 1919 года

Однако никакого перечня наркоматов в Конституции не приводилось.

Поскольку при образовании СССР союзные республики делегировали часть своих суверенных полномочий вновь образованному государству, в ведении их осталась лишь часть вопросов управления. В Договоре об образовании СССР^[5] (ст. 18) определён список наркоматов, руководители которых входили в СНК республик:

• Высший совет народного хозяйства
• Народный комиссариат земледелия
• Народный комиссариат продовольствия
• Народный комиссариат финансов
• Народный комиссариат труда
• Народный комиссариат внутренних дел
• Народный комиссариат юстиции
• Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
• Народный комиссариат по просвещению
• Народный комиссариат здравоохранения
• Народный комиссариат социального обеспечения
• Народный комиссариат по национальным делам

В Совнарком республики с правом совещательныого голоса входили также уполномоченные, представлявшие те наркоматы, руководство которыми стало входить в компетенцию Союза ССР:

• Народный комиссариат по иностранным делам
• Народный комиссариат по военным и морским делам
• Народный комиссариат внешней торговли
• Народный комиссариат путей сообщения
• Народный комиссариат почт и телеграфов.

Создание СССР было юридически оформлено Договором об образовании СССР^[5], который предусматривал образование правительства союзного государства. Оно получило название Совет народных комиссаров СССР; в него входили председатель СНК СССР, его заместители, руководители наркоматов СССР.

В Договоре (ст. 11) приведён следующий список наркоматов СССР:

• Народный комиссариат по иностранным делам
• Народный комиссариат по военным и морским делам
• Народный комиссариат внешней торговли
• Народный комиссариат путей сообщения
• Народный комиссариат почт и телеграфов
• Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
• Высший Совет Народного Хозяйства
• Народный комиссариат труда
• Народный комиссариат продовольствия
• Народный комиссариат финансов

По мере развития и укрепления народного хозяйства число наркоматов всех уровней увеличивалось. Так, в 1932 году Высший совет народного хозяйства СССР был преобразован в три наркомата:

• народный комиссариат тяжёлой промышленности;
• народный комиссариат лёгкой промышленности;
• народный комиссариат лесной промышленности.

Далее, с 1936 по 1939 год, количество отраслевых наркоматов увеличилось до 24.

В 1946 году народные комиссариаты всех уровней были преобразованы в одноимённые министерства^[6].

• Народные комиссариаты в Большой советской энциклопедии (2-е издание, Т. 29, М. 1954 г.)
• Народный комиссариат в Большой советской энциклопедии (3-е издание, Т. 17, М. 1974 г.)

Институты государственной власти и управления России советского периода (1917—1993)
Советы	Федеральный уровень Всероссийский съезд советов и Всероссийский центральный исполнительный комитет (1917—1938) Верховный совет (1938—1993) президиум Съезд народных депутатов (1990—1993) Местный уровень съезд советов (1917—1937) верховный совет автономной республики президиум совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (1917—1936) совет депутатов трудящихся (1936—1977) совет народных депутатов (1977—1993)
Правительство	Федеральный уровень Совет народных комиссаров (1917—1946) народный комиссариат Совет министров (1946—1993) ведомства при правительстве министерство (1946—) госкомитет (1950—2004) ВСНХ РСФСР (1917—1932) Совет рабочей и крестьянской обороны (1918—1920) Местный уровень совет народных комиссаров/министров автономной республики исполком совнархоз трест
Суды	Федеральный уровень Верховный суд РСФСР (1923—) Местный уровень краевой суд областной суд суд автономной области окружной суд народный суд народный судья товарищеский суд военный трибунал

Институты государственной власти и управления СССР
Глава государства Коллегиальный глава СССР Всесоюзный съезд советов (1922—1936) Центральный исполнительный комитет СССР (1922—1938) Верховный Совет СССР (1936—1988) Президиум Верховного Совета СССР (1936—1988) Индивидуальный глава СССР председатель Верховного совета СССР (1988—1990) Президент СССР (1990—1991) Органы при главе СССР Совет обороны СССР (1955—1991) Вице-президент СССР (1990—1991) Президентский совет СССР (1990) Совет безопасности СССР (1990—1991) Совет федерации СССР (1990—1991) Государственный Совет СССР (1991) Политический консультативный совет при президенте СССР (1991)
Советы Союзные органы Представительные Всесоюзный съезд советов (1922—1936) Верховный Совет СССР (1936—1991) Съезд народных депутатов СССР (1989—1991) Исполнительные Центральный исполнительный комитет СССР (1922—1938) Президиум Верховного Совета СССР (1936—1991) Республиканские органы† Представительные центральный исполнительный комитет (цик) (1922—1938) верховный совет (1937—1991) Исполнительные президиум цик (1922—1938) президиум верховного совета (1937—1991) Местные органы Представительные совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (1922—1936) совет депутатов трудящихся (1936—1977) совет народных депутатов (1977—1993) Исполнительные исполнительный комитет
Правительство Центральные органы Органы общей управленческой компетенции правительство СССР глава правительства СССР Отраслевые и функциональные органы народный комиссариат СССР министерства СССР государственный комитет СССР государственное агентство СССР ВСНХ СССР ведомства при правительстве СССР Республиканские органы† правительство республики Союза ССР правительство автономной республики высший совет народного хозяйства Местные органы исполнительный комитет совет народного хозяйства трест
Суды Союзные органы Конституционный контроль Комитет конституционного надзора СССР (1989—1991) Суды общей юрисдикции Верховный Суд СССР (1923—1992) Специальное судебное присутствие Верховного Суда СССР Специализированные Военная коллегия Верховного суда СССР Высший Арбитражный Суд СССР (1990—1992) Госарбитраж СССР (1974—1990) Республиканские органы† верховный суд республики Союза ССР суд автономной республики Местные органы краевой суд областной суд суд автономной области окружной суд народный суд народный судья товарищеский суд военный трибунал
Прочие органы Органы прокуратуры Прокуратура Верховного суда СССР (1923—1933) Прокуратура СССР (1933—1946) Генеральная прокуратура СССР (Генпрокуратура, 1946—1992) Органы народного контроля Комитет народного контроля СССР (КНК, 1965—1990) группа народного контроля пост народного контроля Чрезвычайные органы Государственный комитет обороны (ГКО, 1941—1945) Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП, 1991) Специальный комитет по использованию атомной энергии
†Включая республики Союза ССР и автономные республики в их составе.