Бюрокра́тия (от фр. bureau «бюро, канцелярия» + греч. κράτος «господство, власть», букв. «власть канцелярии»^[1][2]) — система управления, осуществляемая управленческим аппаратом, состоящим из должностных лиц, обладающих специальной профессиональной подготовкой и действующих в рамках полномочий в соответствии с формальными правилами^[3].

Лицо, принадлежащее к бюрократии, представитель канцелярской системы управления и чиновник высокого ранга — бюрократ^[4].

Термин «бюрократия» в 1745 году впервые использовал французский экономист Венсан де Гур­не^[3]. Концепция подобной административной системы существует с древних времён и ключевым моментом для её возникновения является изобретение письменности. Таким образом, первые «бюрократии» возникают уже в Древнем Шумере и Древнем Египте^[5]. В Древнем Китае сложную бюрократическую систему создал Конфуций^[6]. Римская империя также имела бюрократический аппарат, особенно разросшийся и ставший оказывать негативное воздействие на экономику во времена Диоклетиана^[7].

Иностранный термин «бюрократический» достаточно точно соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление бюрократии шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Вместе с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была нужна для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчинённых центральной власти.

С упадком и вырождением местных корпораций, цехов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII века), в котором все проявления духовной и материальной жизни одинаково подчинялись опеке государственной власти. Побочным эффектом всех названных процессов стало формирование бюрократии.

В полицейском государстве бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её негативные аспекты — аспекты, которые бюрократия сохранила и в XIX веке в государствах (краях, странах, и так далее) управление которых по-прежнему построено на основе избыточной централизации. При таком устройстве государственного управления правительство не в состоянии совладать с чрезмерно обширным объёмом работы и обыкновенно впадает в формализм. Благодаря своей значительной численности и осознанию своего могущества чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

В результате ярко проявляются все два негативных аспекта подобного административного строя:

1. общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся зачастую неудовлетворительно;
2. остальное общество часто подвергается вмешательству властей в тех ситуациях, когда в этом нет надобности;

Совокупностью этих двух негативных аспектов бюрократии и отличается такой стиль государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием бюрократии обыкновенно являются органы полиции. Но там, где бюрократия укоренилась, она распространяет своё влияние на всё чиновничество, и даже на судебную и законодательную власти.

Ведение всякого сложного дела в жизни — частной или общественной — неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением фронта выполняемых задач эти формы умножаются и «многое писание» современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается бюрократия от здорового строя администрации, что для здорового администрирования форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу. (В судопроизводстве известен примат «духа закона» над «буквой закона», являющийся примером аспекта здорового судопроизводства.) Бюрократия, напротив, соблюдает форму ради неё самой и приносит в жертву форме существо дела. Зачастую бюрократическая система правления ведёт к возникновению привилегированных классов в обществе^[8].

В условиях бюрократии органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в рамках данных полномочий и поручений, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые вышестоящими органами власти. Это проявляется в практике «отписок», выполнении ряда предписанных формальностей, дабы удовлетворить вышестоящих властителей. Административная деятельность сводится к письмоводству — вместо фактического исполнения дела довольствуются написанием официальных бумаг. А так как «бумажное исполнение» никогда не встречает препятствий, то вышестоящий орган власти привыкает отдавать подчиненным органам власти распоряжения, фактически невыполнимые. В результате получается неприемлемо большое расхождение между «бумагой» — официальными документами — и действительностью.

Вторая отличительная черта бюрократии состоит в отчужденности чиновничества от остального общества, в его кастовости. Государство берёт своих служащих из всех социальных групп (кроме маргинальных) и в одной и той же коллегии оно соединяет «сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян». Но они все чувствуют себя равно отчуждёнными от всех социальных подгрупп (сословий). Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какой-либо из социальной группы, сословия или класса общества в отдельности.

Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на исключительное положение в сравнении с остальным обществом.

Существование бюрократии не связано с определенной формой государственности. Оно возможно в республиканских и монархических государствах, в монархиях неограниченных и конституционных.

Разумная децентрализация и самоуправление — единственные эффективные средства к ослаблению бюрократии: они сильно сужают область её деятельности и уничтожают чиновничью кастовость как основу бюрократии.

Родоначальником бюрократии в России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского. На самом деле уже одно «собирание Русской земли» необходимо требовало централизации в управлении. Бюрократия же довольно частый побочный эффект централизации государства и государственного управления. Только исторические основы русской бюрократии — другие в сравнении с бюрократиями западноевропейскими. «Как крестьяне были рабами помещиков, так русский народ остается до сих пор рабом чиновников», — писал Ленин в 1903 году^[9].

В Западном обществе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Бюрократия набиралась там из среднего класса, заключившего в своё время союз с королевской властью для демонтажа феодализма. Например, французский легист «был человек худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, «которую он должен был обессилить». Российское дворянство в большинстве своём было служилым. Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно только при изложении истории местного управления в России.^{[источник не указан 704 дня]}

Современный российский политический теоретик и политик Владислав Сурков, объясняя необходимость перманентного увеличения зарплат чиновникам (при этом не принимая во внимание состояние бюджета), высказывает мнение, что их благосостояние — задача первоочередная, ведь в противном случае госаппарат станет неэффективным^[10].

• Формы правления, политические режимы и системы
• Государственная служба

• Бюрократия // Научный коммунизм: Словарь / Александров В. В., Амвросов А. А., Ануфриев Е. А. и др.; Под ред. А. М. Румянцева. — 4‑е изд., доп. — М.: Политиздат, 1983. — 352 с.
• Градовский А. «Системы местного управления на западе Европы и в России» («Сборник государственных знаний» Безобразова В. т. V и VI, СПб., 1877—78).
• Лазарев С. Е. Основные принципы службы в госучреждениях СССР в 20-30-х годах: идейное обоснование и законодательное воплощение // Гражданин и право. 2016. № 2. С. 3-15.
• Бюрократия и государственный формализм (рус.) // Вопросы философии. — 1993. — № 2.
• Левинсон А. Г. Термин «бюрократия» в российских контекстах (рус.) // Вопросы философии. — 1994. — № 7—8.
• Макаренко В. П. Теория бюрократии, политическая оппозиция и проблема легитимности / Дисс. в виде науч. докл. на соиск. уч. степ. докт. полит.наук.. — СПб., 1996.
• Макаренко В. П. Правительство и бюрократия // Социологические исследования. — 1999. — № 2.
• Макаренко В. П. Политическая бюрократия и народная разведка // Политическая концептология. — 2009. — № 4. — С. 111—139.
• Мухин Ю. И. Наука управлять людьми: изложение для каждого. — М.: Фолиум, 1995. — ISBN 5-900536-21-1.^{[неавторитетный источник]}
• Парамонов Д. В. Механизм Народовластия. — М.: Спорт и культура -2000, 2007. — ISBN 978-5-901682-33-3. Архивная копия от 16 марта 2010 на Wayback Machine (недоступная ссылка) Проверено 4 апреля 2018.^{[неавторитетный источник]}
• Ржевский, «Взгляд на теорию бюрократической администрации» («Русский Вестник», 1860, октябрь);
• Яновский А. Е.,. Бюрократия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Fr. Rohmer, «Deutschlands alte und neue Bureaukratie» (Мюнхен, 1848);
• Бюрократия профсоюзная // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт. — М. : Советская энциклопедия, 1926—1947.
• Бюрократия рабочая // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт. — М. : Советская энциклопедия, 1926—1947.

• Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность  (неопр.). Архивировано 7 февраля 2009 года. — книга Людвига фон Мизеса.

Ссылки на внешние ресурсы
Словари и энциклопедии	Большая датская Большая каталанская Большая каталанская Большая каталанская Большая китайская Большая норвежская Большая российская (научно-образовательный портал) Брокгауза и Ефрона Итальянская Итальянская Итальянская Канадская Корейской культуры Корейской культуры Кругосвет Литовская универсальная Литовская универсальная Малый Брокгауза и Ефрона Национальная (Латвия) Хорватская Britannica (онлайн) Treccani Universalis Гранат
В библиографических каталогах BNE: XX524624 BNF: 13318326r GND: 4008822-4 J9U: 987007292686905171 LCCN: sh85018047 NDL: 00564928 NKC: ph119049

Базовые формы правления
Структура власти	Сепаратизм Доминион Протекторат Зависимая территория Ассоциированное государство Федерализм Вождество Конфедерация Деволюция Федеративное государство Интеграция Империя Гегемония Унитарное государство Административно-территориальная единица
Источники власти	Демократия (типы) (власть людей) Авторитарная Афинская Буржуазная Военная Делегативная Делиберативная Демархическая Имитационная Консервативная Консоциональная Либеральная Ликвидная Мажоритарная Народная Национальная Нелиберальная Парламентская Плебисцитарная Представительная Производственная Пролетарская Протективная Прямая Социальная Суверенная Христианская Электронная Олигархия (власть немногих) Аристократия Бюрократия Капиталистическое государство Гениократия Геронтократия Какистократия Клептократия Корпоратократия Кратократия Меритократия Ноократия Партократия Петрократия Плутократия Стратократия Синархия Технократия Теократия Тимократия Торизм Этнократия Автократия (власть одного) Авторитаризм Деспотизм Восточная деспотия Диктатура Военная диктатура Папоцезаризм Тирания Цезаризм Цезаропапизм Тоталитаризм Перевёрнутый тоталитаризм Гибридный режим (смесь автократии и демократии) Анократия Либеральная автократия Электоральная автократия[англ.] Авторитарная демократия Встроенная демократия[англ.] Демократура Дефективная демократия[англ.] Делегативная демократия Имитационная демократия Нелиберальная демократия Полуторапартийная система Постдемократия Анархизм (отсутствие власти) Анархия Свободная ассоциация Безгосударственное общество
Властные идеологии	Монархизм и Республиканизм (общественно-политические идеологии) Монархия Абсолютная Самодержавная Всемирная Выборная Конституционная Полуконституционная Парламентская Сословно-представительная Раннефеодальная Федеративная Феодальная Вотчинная Ханская Царская Директория Легизм Республика Парламентская Президентская Суперпрезидентская Смешанная Исламская Народная Советская Социалистическое государство Авторитаризм и Либертарианство (социально-экономические идеологии) Анархизм Колониализм Социократия Коммунизм Деспотизм Восточная деспотия Дистрибутизм Феодализм Социализм Тоталитаризм Трайбализм Глобальное управление и Местная администрация (геокультурные идеологии) Коммуна Город-государство Международная организация Национальное государство Мировое правительство Национализм Интернационализм Глобализм Мондиализм Этнократия Теллурократия Талассократия Панархия
Портал:Политика